美国救灾应对程序与NGO力量.pdfVIP

～ ．． … … … … … 湖南安全与防灾 ·201og 第1期 NGO，英文 “non—governmentorganizatiOn”一词的缩写，是指在特定法律系统 下，不被视为政府部f1的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不 以营利为 目的的非政府组织。NGO在全球范围的兴起始于20世纪804-代，随着全球人 口、贫困和环境 问题的 日益突出，人们发现 ，仅仅依靠传统的政府和市场两级无法解决 人类的可持续发展问题，作为一种回应，NG0迅速成长并构成社会新的一级。 美国救灾应对程序与NOaO力量 文 ／陈 浩 非政府组织 (NGO)美国红十字会是 议案，主要包括将资金投入到受灾联邦 还可以获取援助情况和灾后恢复进程等 防灾救灾中不容忽视的力量，每遇政府 的长期复苏，其中有～些是配合国家方 相关信息。 采取大规模救灾行动的时候，美国应急 案，以帮助受灾者、企业和其它公共实 联邦援助主要包括两类：一种是 管理署 (FEbiA)的首选合作对象就是美国 体。 公共援助，主要是用于受灾地区的基础 红十字会。 地方遭遇重大灾害需要援助时首先 设施重建的资金援助；另外一种是个人 应进行申报，由总统决定是否提供联邦 援助，主要用于为受灾人群提供临时住 自下而上的联邦救灾机制 援助。援助前提是灾害明显、且灾害影 所，或者提供房屋修葺的费用。此外， 美国应急管理署(FEbtA)隶属于美国 响超过州政府或地方政府的应对能力， 灾民还可以有更多援助选择，诸如个人 国土安全部，是美国进行重大突发事件 所需资金主要来自美国应急管理署管理 低息贷款，中小生意援助计划等。其他 时进行协调指挥的联邦领导机构。 的总统赈灾基金，以及参与灾难援助计 诸如危机咨询，失业救助，都是需要申 美国的救灾应对机制主要是从下 划的其他联邦机构。 请的。通常都是先衡量受灾情况，然后 而上地进行。灾害发生后的第一应对措 提出的申请要等待总统批准，此过 施，主要由当地政府负责、该地社区组 程可能持续几个小时或者几个星期，主 织和志愿者组织参与实行。如果灾害规 要视灾害情况而定。FEMA主要负责评估 模较大，则向州政府求救。之后州政府 当地的灾害应对能力，并对白宫行动提 调集国民卫队、动用州政府资源应对， 出建议，总统通过FEMA通知申请进行审 同时对受灾情况进行评估，对受灾损失 批。 和灾后恢复所需援助进行认定。最后， 当申请得到联邦政府批准后，F 根据受灾情况，州长提请总统宣布 “重 立即组织抗灾人员抵达工作现场。联合 大灾害声明”，担保将州政府的基金和 办公中心协调救灾行动，并公布免费电 资源投入到长期重建工作。 话，供受灾群众和企业主在异地注册登 ▲一名美国红十字会工作者与卡特里娜飓 总统 “重大灾难声明”所提出的 记，寻求协助。在受灾重建地区，灾民 风中受灾的母亲和她的孩子聊天 湖南安全与防灾 ·201O年 第1期 ……… ～ 策，然后才能采取行动，这往往会错失 快 由总部招收人员和调集物资。”美国 救灾的最佳时机。” 红十字会灾害公共事务管理办公室相关 全美700多个红十字会站点，会在 人员表示。 “我们总部会在第一时间采 灾害发生后两个小时内进行援助服务。 取行动，同时，FEMA也会在第一时间采 这些当地的站点平时就进行灾害训练和 取行动，直接联系红