关于中国水资源管理透明度和公众参与度的研究.pdfVIP

关于中国水资源管理的透明度和公众参与度研究 项目负责人：蒲宇飞 项目参加人：张学颖 刘敏 赵锐 盛磊 1 国家信息中心 2007 年 3 月 2 摘 要 本报告对中国水资源管理变迁进行了历史回顾，对公众参与公共 事务管理的法律制度及中国水资源管理部门的政策进展进行了梳理， 在此基础上，结合实际经验和案例 ，分析了中国公众参与水资源管理 的实践，提出了指导公众参与模式选择的 Vroom－Yetton 修正模型。 报告认为，中国公民参与水资源管理面临的主要问题：一是主管 部门对公众参与模式的适用性分析不足；二是各参与模式在执行层面 受到多方面约束。上述问题使得公众参与水资源管理的效果与公众的 预期产生了一定的偏离。如果水资源主管部门进一步完善政策法规、 增强宣传教育、充分论证公众参与模式，重视利用第三部门的力量， 并不断提高对自身的约束，将有望在水资源管理方面与公众取得更多 的共识，中国政府将有望在推进水资源的有效管理和可持续利用方面 取得更多的成就。 3 目 录 一、 中国水资源管理变迁的历史回顾7 二、 水资源管理部门的政策规定和变化趋势9 （一） 水资源管理由政府主导9 （二） 水利部门逐步推行政务公开9 （三） 水事活动纳入行政许可11 （四） 审批事项的公示和公众参与13 （五） 鼓励社会团体和合作组织参与水资源管理13 三、 公众参与水资源管理的方式及其适用性15 （一） 公众参与水资源管理的方式15 （二） 公众参与方式的适用性分析21 四、 公众参与水资源管理面临的问题28 1、 对公民参与模式的适用性分析不足28 2、 不同参与模式面临的问题28 五、 促进公众参与水资源管理的建议29 1、建立健全法规体系，为公众参与提供更充分的法律保障。 29 2、进行广泛的社会宣传，提高公众的参与意识 30 3、建立政府和公众之间畅通的信息渠道 30 4、逐步解决不同参与模式面临的问题 30 5、建立环境诉讼制度 31 附件一：圆明园事件的公众调查情况32 4 附件二：公众参与公共事务管理的法律保障和制度环境43 附件三：公众参与度的国际比较50 参考文献56 相关政策57 5 关于中国水资源管理的透