持续推进安全标准化创建的调研建议.docVIP

持续推进我市安全生产标准化创建的 调 研 报 告 为进一步深入开展新一轮安全生产标准化体系建设，持续推进我市安全生产标准化工作，全面贯彻安全生产法律法规，落实企业主体责任，提高企业安全生产管理水平，促进全市安全生产状况持续好转。今年年初，市安监局组成“安全生产标准化创建政策措施研究”课题组，就我市“安全生产标准化创建”进行了调研。期间召开了五个乡镇一个管理区安全监管人员座谈会，抽样调查了全市近二百家企业开展安全生产标准化创建工作情况，听取了各方面关于安全生产标准化创建工作的意见和建议，充分了解了五年来我市标准化创建工作的基本过程和所取得的成效，同时，更重要的是找到了在推动和创建中存在的问题和不足，并对今后持续推进我市安全生产标准化创建工作提出了建议和措施。 我市安全生产标准化工作的历程和现状 九十年代末，随着政府机构改革不断深入，全市各专业行业管理部门实施兼并撤销，政府对企业行业管理职能逐步减弱，行政主管部门对原有的企业管理（包括生产技术管理、质量管理、安全管理等）的指导迅速弱化。进入2000年以后，我市又正值社会经济全面转型及企业转制后的特殊时期，工业经济呈现快速增长，各种类型的经济组织、特别是民营经济快速发展，由此给企业安全生产带来了很大的冲击。一方面呈现出企业法人安全意识差，普遍存在安全生产管理无组织、缺制度、安全投入少、安全设施差、保障能力弱等特点。另一方面，大量农村劳动力及外来务工人员转移进入工厂，缺乏最基本的安全知识教育和操作技能培训，导致了安全生产事故呈多发甚至集中爆发的趋势。在2004年至2005年期间，发生了如招商城、中昊化工等多起在社会上有较大影响的安全生产多人死亡事故，引发了较大的社会震荡，给全市安全生产敲响了警钟。有些企业也开始认识到安全生产工作的重要性，但不懂得如何系统全面地开展安全生产管理工作。为了迅速扭转我市安全生产工作的被动局面，给生产企业提供一套行之有效的、具有针对性和可操作性的安全管理规范。2004年，市局制订并颁布了“常熟市村（社区）安全生产管理规范”和“常熟市企事业单位安全生产管理规范”及其考核细则，并开始在全市各村、企业推广实施。2006年，市局又根据不同企业，制（修订）了规模企业和小型企业的“安全生产管理标准化企业考核细则”，并要求企业开展安全生产标准化企业达标创建工作。六年来经过由点到面逐步推开，全市95%以上企业基本达到了“安全生产标准化企业考核细则”创建达标要求。2006年，市局又在全市企业基本达标普及的基础上，开展了培育树立创建示范企业和体系建设先进企业活动。到目前，全市有45家企业达到了常熟市级示范创建，有5家企业达到苏州市级示范创建。同时又有22家企业通过了GB/T18000职业健康安全管理体系审核，另外，一批企业针对各自的实际分别实行了HSE健康、安全、环境管理体系、5S管理、零事故活动等安全管理工作。2010年，全市危化品、冶金、职业危害、烟花爆竹等重点行业企业安全标准化创建工作也已全面铺开。至年底，全市预计有23家危化品企业、2家冶金企业、1家烟花爆竹可通过省、市考核验收。经过六年来的创建活动，企业的安全生产能力素质有了较大的提高，为今后全面推行行业标准《基本规范》打下了坚实的基础。 二、我市安全生产标准化工作的基本评价 2004年到2010年，经过由点到面逐步推开，绝大多数企业已经参与到标准化企业创建活动之中，大部分企业通过创建活动开始了解并逐步执行国家在安全生产方面对企业的基本规范和要求，初步解决了企业安全生产管理做什么、怎么做的问题。建立起了企业安全管理的基本秩序。课题小组通过对五个镇、一个管理区及192家企业的抽样问卷调查，召开座谈会等形式，全面了解了近年来企业对标准化达标创建的感受，综合归纳得出以下评估： 1、企业安全生产意识明显增强。大部分企业在部署生产经营活动中能将安全生产同步考虑，一并筹划。企业生产活动的各个环节能遵循安全生产的基本要求、企业领导层面的违章指挥、职工层面在危险环境下的盲目蛮干大为减少。干部职工都能懂得安全第一，以人为本的道理。 2、企业安全生产制度初步建立。各行业都能根据各自的生产特点制订必要的安全生产规章制度、工艺规程和操作规范，绝大多数企业职工能做到安全生产有章可循。 3、企业安全生产组织机构基本形成。大部分企业都有专职或兼职的安全管理机构和人员。基本形成了以厂长（总经理）领导下的多层次安全管理网路，基本解决了安全生产有人抓、有人管的问题。 4、安全生产的技能有所提高。通过创建，近年来高危岗位职工、法人代表、特种作业人员，安技干部培训大幅提升，持证上岗和设备定检率大为提高，企业整体安全素质不断上升。 5、安全生产投入明显加大。随着企业的发展壮大和安全意识的提高，保障生产安全的设施、装备和工艺有了明显改善。一大批隐患得以整改，一批落