非正式制度保障模式：近海捕捞渔船海上群众性自救互救问题探究.pdf

第13卷 第4期 大连海事大学学报(社会科学版) Vo1．13．No．4 2014年8月 JournalofDalianMaritimeUniversity(SocialSciencesEdition) Aug．，2014 文章编号：1671-7041(2014)40-0064-05 非正式制度保障模式 ：近海捕捞渔船海上 群众性 自救互救 问题探究 同春芬，杨 丽 (中国海洋大学 法政学院，山东 青岛 266100) 摘要 ：阐述近海捕捞渔船群众性 自救互救的历史和现状。指 般而言，结伴出行及周边共 同劳作的船只大多是彼 出与专业救助力量相比，群众性 自救互救的救助力量能力不 此熟识的同乡人，双方基于乡邻情结和互助互惠的 足；相关部门思想认识不到位，渔业生产组织体系较松散；缺 原则形成了稳定的风险分摊网络。而群众性 自救互 乏海上搜救资金，补偿激励机制不健全，群众性 自救互救的 救是指在事故船只周边进行编组生产的船只及其他 积极性受挫；缺乏专项的海上救助立法，救助船舶 自身权益 过往船只自愿或接受海上搜救中心统一调配的(以 法律保障不足。分析进一步规范群众性 自救互救的必要性。 提出提高群众性 自救互救能力的建议为建立渔业安全 自救 自愿为主)、基于人道主义精神和互惠原则、不以赢 互救的群众性组织，创新群众性 自救互救安全救助机制及倡 利为 目的、对事故船只进行救助的一种救助形式。 导和弘扬群众性 自救互救的良好风 尚。 它以 “安全第一”的人命救助为核心，是在渔 民群体 关键词：非正式制度保障；海上救助；群众性 自救互救；近海 内部长期形成的一种较为稳定的互惠模式，因此属 捕捞渔船 于典型的非正式制度保障模式。这一模式对于保障 中图分类号：U676．8 文献标志码：A 海洋渔业安全生产具有重要作用，不但是 目前阶段 渔业安全生产事故救助的重要手段，也将在未来安 斯科特在 《农民的道义经济学》中指出：“如果 全事故救助中占有不可或缺的一席之地。 说对最低限度保障的需要是农民生活中的一个强大 一 、 近海捕捞渔船群众性 自救互救的历 动因，那么，人们在满足这种需要的农 民社区里就能 发现制度化的模式。事实上，在 安‘全第一 ’的生存 史及王见状 伦理有了社会表达方式的村子 内部，在塑造人的日 邻里互助是我国长期所形成的历史传统，自渔 常行为的社会控制和互惠的模式里，这一动因是头 业产生之 日起，在乡邻情节的影响下，基于人道主义 等重要的。”¨以互惠原则为基础的乡村生产生活中 和互惠原则的自救互救便随之产生，因此 自救互救 的非正式社会保障成为化解农民陷入经济危机的重 在我 国具有悠久的历史。长期 以来，这种非正式的 要手段，起到了 “减震器”的作用，在保障农民基本 保障形式在海上突发事故发生时发挥着人命抢险的 生存权利的同时，也使得风险共担的社会保障原则 关键性作用。历史发展到现在，自救互救依旧在我 落到实处，这就是斯科特所说的援助机制。长期以 国渔业安全生产事故救助中占据重要地位 。从我 国 来，农 民自身及农 民之间经过长期的互动逐渐形成 现阶段海上救助实施情况来看，海上救助力量供给 了一些 “防范措施”和 “减震器”，也就是非正式的保 总体不足、政府主导的专业救助力量救援