调查研究2013年第二十期——创新安全质量标准化管理机制开….docVIP

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第20期 （总29期） 2013年1月日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 按：极探索创新工作方法机制，形成了，本刊予以刊登，供参阅。 词： 质量 标准化 管理 山西省是煤炭大省，煤矿安全生产一直是山西省安全生产工作的首要任务。为了从根本上解决制约全省煤矿安全生产的有关问题，从2008年底起，山西省开始实施煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作，从根本上改变了煤矿多、小、散、低的格局，推动全省煤矿安全生产形势发生了历史性转变。面对如何推进山西省煤炭工业从量变到质变的根本转变，如何建设和管理新形势下的煤矿企业，如何提高全省煤炭工业发展的质量等问题，山西省积极探索，创新思路，提出以抓煤矿安全质量标准化为突破，高境界定位、高标准建设、高起点运作，全面推进煤矿安全质量标准化建设工程，并不断将这种管理模式、管理机制拓展延伸到实施六大标准体系工程，为山西省煤炭工业持续、健康、科学发展积累了经验，走出了新路。 一、主要做法 山西省煤矿安全质量标准化管理的主要做法，概括起来就是“七创新、七转变”。 （一）创新行业管理模式，由传统管理转变为标准管理。 多年来，山西省始终把加强安全质量标准化建设和管理作为提升全省煤矿安全生产水平的有效途径。全省在实施安全质量标准化管理的基础上，进一步扩大标准管理的范围、提升标准管理的水平，进一步延伸拓展到煤炭全行业的标准化管理，先后出台了《煤矿办矿企业标准》、《煤矿建设施工管理标准》、《煤矿管理标准》、《煤矿建设标准》、《煤矿现代化矿井标准》、《安全质量标准化矿井建设标准》等六大标准，形成了系统、全面、科学、规范的煤炭工业发展标准体系。改变传统头疼医头、脚疼医脚的模式，向标准化要管理、向标准化要安全、向标准化要发展，实现了行业管理的统一性、建设工程的系统性、安全生产的保障性。 （二）创新组织机构，由单一推进转变为综合实施。 安全质量标准化是一项综合系统工程，必须充分调动各方面的积极性，形成强大的工作合力。山西省明确规定，安全质量标准化工作是行政“一把手”工程，将安全质量标准化纳入年度考核采用动态检查、交叉检查和评比检查等动态检查本着达标抽检原则，不定地点、不定时间、不定矿井采取随机抽查、突击检查等方式，对煤矿标准化动态达标情况进行检查交叉检查本着互查互学原则在市煤炭局、国有重点煤炭集团之间开展，重点通过交叉检查，互相查找问题互相帮助提高，起到交流学习、相互促进、共同提高的目的评比检查本着选树典型原则，自下而上、逐级评比，在全省选树一批标准化和现代化“示范矿井”。的动态循环模式，确保时时达标、达标、人人达标，推动全省煤矿安全质量标准建设工作常态化。专项验收、分级验收和验收等形式专项验收建设矿联合试运转结束前，或标准化不达标的生产煤矿在复产验收结束后，由相关市煤炭局或国有重点煤炭集团公司组织进行专项验收专项验收达标后，将验收结果报省煤炭厅备案分级验收井工煤矿三级由市煤炭局或国有重点煤炭集团公司组织全面验收一级和二级由省煤炭厅组织全面验收露天煤矿由省煤炭厅实行全面验收动态验收将定时间、定地点的常规式验收改变为不定时、不定点的动态式验收。其中，煤矿企业每月进行1次动态验收；县级煤炭部门或国有重点煤炭集团子公司每月进行1次动态验收；市级煤炭部门或国有重点煤炭集团每季度进行1次动态验收。典型示范带动作用一级标准化，采取激励政策，督促抓巩固，实施正常监管；二级标准化，采取扶持政策，督促抓提升，实施强化监管；三级标准化，采取引导政策，督促抓改进，实施重点监管；对不达标的，采取停产政策，限期抓整顿，实施盯守监管对连续年达到一级安全质量标准化的煤矿，由煤矿企业自行进行考核评级，提供考核评级表及相关资料进行申报，不再组织现场考核省煤炭行业同煤集团提出“人人都是通风员”的安全管理理念，制定实行了岗位工作技术标准；晋煤集团选树标准化建设创新亮点工程，在全集团大力推广；潞安集团实行标准化结构工资制，把安全质量标准与生产经营效益紧密结合；阳煤集团实行标准化重奖重罚制度，了安全质量标准化建设各市、各集团公司不断加大资金投入，集中物力、财力，落实专项资金，围绕安全质量标准化建设，大力推行煤矿机械化开采，广泛应用信息化、自动化及监测监控等手段，改善了煤矿安全生产条件，提高了安全质量标准化水平。焦煤集团近10年来在装备方面投入资金260多亿元，在完善基础设施的同时，注重普及标准化，不断强化安全意识、技术操作和防范技能对通风系统调节方案和调节效果实行预先评估，实现动态分析和及时决策，确保通风系统稳定可靠煤矿安全质量标准化对职工队伍素质提出了新的更高的要求高标准高科技高管理高端化高要求高质量高效益现代文明安全质量标准化要求企业各个生产岗位、生产环节必须达到保持一定的