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日本公共图书馆非固定工作职员状况 李 农编译 （宁波大学图书馆 浙江宁波 315211） 摘 要 随着公共业务外包、委托负责制度、PFI、民营化、市场化等做法相继在日本国内各地方自治体推行，国家或地方直属部门开始将部分正式公务员转换成临时或非固定工作职员，这其中也包含日本的公共图书馆，而且情况还比较突出。文章通过统计数据切实反映了日本公共图书馆在各项制度引入下所发生的变化。 关键词 临时职员，非固定工作职员，委托职员，指定管理者，公共图书馆，日本 Non-regular Workers in Japan Public Library Li Nong (Library of Ningbo University, Zhejiang 315211) Abstract: Along with the adoption of public service outsourcing, commissioned for the system, PFI, privatization and capitalization in all local governments of Japan, a part of formal civil servants are demoted to non-regular workers, especially in Japan public library. So the article reflects the change of Japan public library in the new system according to some statistical data. Keyword: Temporary staff; Non-regular workers; Commission staff; Designated management; Public library; Japan 1 临时·非固定工作职员化在日本公共图书馆服务上的经过与现状 1.1 地方自治体录用临时·非固定工作职员现状 据日本总务省调查，2008年4月-2009年4月，日本地方自治体录用的临时·非固定工作职员大约有50万，而全日本自治团体工会调查报告显示有约60万人（2008年6月）。其间，正式的地方公务员大约是290万，临时·非固定工作职员占当地同业公务员的15%-17%。 近几年，日本地方自治体录用的临时·非固定工作职员大幅增加。根据日本总务省调查，从2005年4月到2008年4月这3年间，临时·非固定工作职员数增加了43,462人，增长约1成。而3年间，正式的地方公务员数却减少了142,744人。究其原因，在固定的正式公务员方面，是日本高峰期出生的一代大量退休和抑制新的录用者，推动了固定职员向临时·非固定职员的转换，使临时·非固定职员成了自治体提供公共服务的主要生力军。 临时·非固定工作职员的顶替的情况，每个公共服务领域都有所不同。据全日本自治团体工会调查，在包含固定职员在内的全职人员中，半数以上是由临时·非固定职员构成。其中，有92.6%的各类咨询员（消费生活、养老金等），90.4%的小学生辅导员，64.3%的公民馆员工，62.7%的图书馆员。另外，学校供餐人员的57.2%、保育员的51.3%属于临时·非固定工作职员。目前，这些领域已在日本率先进入员工非正式化状态。 那么，在临时·非固定工作职员比率如此高的领域有什么特点呢？ 第1，它们是远离地方自治体权利机构中心的“驻外机构”，是直接服务于对象的领域。日本的公民馆、图书馆、学校供餐由市镇村教育委员会负责，实施面对面服务。 第2，是女性职业种类。在全日本自治团体工会的调查中，临时·非固定工作职员的男女比率显示，在自治体工作的临时·非固定工作职员8成（80.8%）是女性，她们占了护理师·准护理师的98.6%，保育员的98.1%，学校供餐人员的92.3%，小学生辅导员的92.1%，医院办公职员的92.3%，图书馆员的91.9%，可以说这些是典型的女性职业种类。 1.2 公共图书馆服务领域的临时·非固定工作职员化的经过与现状 下表的数据来自日本图书馆协会每年的“日本图书馆” 调查报告中的统计数据。 表1 日本公立图书馆专职职员、临时·非固定工作职员、委托派遣职员的变迁 年度 图书馆总数 专职职员 临时·非固定工作职员 委托派遣职员 计 都道府县立 市区立 镇村立 计 都道府县立 市区立 镇村立 计 都道府县立 市区立 镇村立 1991 1992 1993 1994 1995 1,955 2,011 2,091 2,180 2,227 13,961 14,200 14,699 15,152 15,000 2,063 2,080, 2,064 2,051