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从指标体系看社会经济的协调度和发展中的问题和对策 朱庆芳 以人为本，全面、协调、可持续发展的发展观，是实现全面建设小康社会宏伟目标的迫 切要求。这个发展观，在过去计划经济体制下长期被忽视，在“重经济、轻社会”的指导思 想下，把追求GDP 的增长速度作为硬指标来完成，各级领导把它作为政绩放在突出地位， 而把文化、教育、卫生、人民生活、社会福利及环保等社会发展事业放在较次要的地位，造 成了经济社会的不协调，由此而引发了一系列的社会问题及社会不稳定因素。 为了描述和分析改革开放以来我国社会变迁过程和社会经济的协调度，本文从众多的社会经 济指标中选择了38 个重要指标组成指标体系，它包括社会结构、人口素质、经济效益、生 活质量、社会秩序、社会稳定六个子系统，全面、概括地反映了物质生活和精神生活的提高 和社会经济的协调度，反映了以人为本的全面发展，在各项指标中与人口和劳动力有关的指 标占 80%，故指标体系的发展与人口的发展有着密切的关系，从各子系统的比较中，能揭 示社会发展过程中的社会矛盾和社会问题，并能分析发展中的薄弱环节及其原因，提出改进 的建议，以推动社会经济协调健康发展。 现将改革开放以来25 年的社会经济发展水平的发展速度及各子系统作比较，并进行简要的 评述和分析： 历年社会经济发展速度的比较 发展速度(%) 平均每年递增(%) 改革前 改革后 改革前 改革后 其中1991-2003年 1978 年为 2003 年为 2003 年为 26 年平均 25 年平均 13 年平均 1952 年 1978 年 1990 年 社会经济综合指数(1-4 项) 199.0 374.2 198.6 2.7 5.4 5.4 （1-6 项） (282.2) (160.2) (4.2) (3.7) 1.　社会结构指数 130.0 261.2 146.0 1.0 3.9 3.0 2.　人口素质指数 287.3 409.2 235.2 4.1 5.8 6.8 3.　经济效益指数 201.3 368.6 227.0 2.7 5.4 6.5 4.　生活质量指数 189.2 428.5 194.4 2.5 6.0 5.2 5.　社会秩序指数 59.8 73.8 -2.0 -2.3 6.　社会稳定指数 75.5 67.0 -1.1 -3.0 从上表的发展速度看，改革开放以来25 年的速度明显快于改革前26 年，根据27 个主 要指标综合计算，2003 年比 1978 年增长了2.7 倍，年均递增5.4%，比改革前26 年年均增 长 2.7%快了一倍。这反映了改革后进入小康和现代化建设历史进程中的重大转折时期，改 变了束缚生产力发展的旧体制格局，社会结构起了急剧变化，经济活力明显增强，人口素质 大有提高，居民从发展中获得了真正的实惠，生活质量有较快的提高。从各子系统指数看， 增长最快的是生活质量，年均增长 6.0%，其次是人口素质，年均增长 5.8%，比改革前 26 年平均明显加快。 社会结构的优化是社会经济发展的基础和前提，它包括城乡结构、产业结构、投资结构、 智力结构和外向型经济结构等六个指标。社会结构指数年均增长 3.9%，结构变化最大的是 出口占GDP 的比例，由 1978 年的4.6%提高到2003 年的30.9%，年均增长7.9%。其次是 第三产业从业人员的比例，从 12.1%提高到29.3%，年均增长3.6%。乡镇企业的迅速发展和 城市化的加快，使城镇人口比例和非农业从业人员的比例都有了较大提高，年均增长速度为 3.3%和2.2%。社会发展投资比例也由4.3%提高到 10.1%。 人