美国发展服务业政策措施及对广东现代服务业发展启示.docVIP

美国发展服务业政策措施及对广东现代服务业发展的启示( 秦嗣毅 [摘要]美国是现代服务业最发达的国家，它在服务业发展中采取的政策措施和经验是值得学习。美国通过采取发展服务业与服务贸易并重、重点扶持服务业重点部门、注重对科技人才的贮备与服务贸易基础理论的研究、为服务业创造良好制度环境等政策推动了服务业的发展；获得了创造有利于服务业发展的国际环境、重视人才和基础理论的研究、制定前瞻性发展计划以引导世界对本国服务产品的需求、利用服务业与制造业的密切联系推动服务业的发展等经验。广东发展服务业要通盘考虑、要加大对现代服务业的投入力度、要重视服务业人才培养及就业、要深化服务业体制改革并扩大对民间资本的开放、要改善服务业内部结构、要重视生产者服务业的发展，同时要谨慎处理服务业发展与对外开放的关系，最终提高广东服务业竞争力。 [关键词]现代服务业；服务贸易；生产者服务业；消费者服务业 配第-克拉克定理表明，随着经济的飞速发展, 服务业在国民经济中的就业比重和产值比重都会不断提高,其实这两个比重提高的过程就是服务业对经济的贡献不断增加的过程。各国经济发展的实践表明，应该更加重视通过发展现代服务业来带动国家的经济发展。现代服务业是指主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门信息传输和计算机软件业、科技服务现代服务业的发展来自于社会进步、经济发展、社会分工的专业化等需求具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。,有助于促进服务产业结构乃至整体经济结构的优化，是一个国家和地区现代化的重要标志；发展现代服务业是转变经济发展方式，有效保护环境的最佳战略选择；现代服务业的发展也是构建循环经济和低碳经济发展模式的有效途径；发展现代服务业还可以缓解就业压力和有助于提高劳动力素质。美国是现代服务业最发达的国家，本文主要探讨美国发展现代服务业的政策措施及经验，以期对广东发展现代服务业有所启示。 一、美国现代服务业发展的特点 美国是全球服务业和服务贸易最发达的国家，现代服务业是美国经济中的主导产业。世界银行的统计分析表明：美国服务业总规模约占全球的三分之一。“现代服务业与先进制造业加速融合”是美国现代服务业发展主要特点的最集中反映。1975年美国经济学家布朗宁和辛格曼在对服务业进行分类时，最早提出了生产性服务业的概念。他们从服务业功能的角度将其分为四类：分配型服务业、生产者服务业、个人服务业、社会性或非营利政府服务业，并认为生产者服务业是为其他企业和公共机构提供服务的服务业类型，包括金融、保险、法律及工商服务业（如广告、市场研究、会计、法律、咨询服务以及其他智力服务业类型）。 一是美国现代服务业新兴领域发展迅速。以信息技术为主的新技术革命浪潮已经全面渗透到服务业, 服务业开始出现信息化、网络化、智能化、个性化、集群化方向趋势，高科技、高管理水平、人力资本密集型服务业等已经开始成为新的发展热点。 二是美国现代服务业向大城市集聚的速度加快。纽约等大城市的服务业都占其当地GDP的90%左右。纽约的金融服务业占GDP的比重已接近一半。 三是美国现代服务业加速向发展中国家转移。美国等发达国家的生产性服务业,如技术服务、软件开发、芯片设计、建筑设计、金融分析及各类研发性工作等，开始出现成规模地向具有人才优势的发展中国家转移的新浪潮。[2]当然这种转移的本身也说明了国际货物贸易中的要素禀赋理论和产品生命周期理论在有些服务贸易中也是有效的。 二、美国发展服务业的政策措施与经验 （一）美国促进服务业发展的政策措施 服务业的发展本身就是一个产业结构调整的过程。美国在通过服务业发展推进产业结构演进过程中，政府采取了一系列政策措施,一方面使产业结构成功的向合理化和高级化方向演进，另一方面也促进了经济的增长。美国的服务业有相当一部分是由政府所有或政府经营的,这一点和我国类似。政府在促进服务业和服务贸易的发展中制定并实施了以下一系列的政策和措施。 （1）美国促进服务进出口贸易与国内服务产业发展并重。美国是当今世界最大的服务进出口国。近年来,美国的服务业发展更为迅速，服务业已成为当今美国经济中发展最快、最庞大的部门。美国的服务贸易领域已涵盖《服务贸易总协定》中所划分的所有行业。美国的服务贸易之所以发展迅速与政府采取向服务产业倾斜的政策从而推动国内服务业发展是分不开的。美国的这一发展服务贸易的过程及相应的实践是符合“贸易要发展产业须先行”的原理的。 （2）美国政府重点扶持服务业重点部门。1994年克林顿总统向国会递交的《国家出口战略实施报告》中指出,从美国国内经济和就业增长着眼,政府优先考虑对环保、信息、能源、交通运输、卫生保健及金融等服务业提供大力支持,以增强这些服务部门的竞争力,扩大出口。近年来,美国重点服务出口部门主要是其具有强大竞