管控财政风险.pdfVIP

经济与金融 Economy＆Finance 管控财政风险 到相当规模。这部分负债并没有列为地方政府的财政赤 字和债务，而未来资金偿还却与财政有密切的关系。更 地方政腑债务 ¨箍魔火 无簿控 出路何 令人担心的是，目前地方财政并没有对这些债务实行管 枢 f 理和控制，其风险累积值得特别关注。这不仅构成了地 方财政风险，而且这种风险在 中国财政管理体制框架 口倪红日国务院发展研究中心资源与环境政策研究所 下，不可避免地会传导到中央财政 ，转化为全面的财政 专家组组长 风险。 沈恒超 国务院发展研究中心技术经济研究部第一研 地方政府推进经济社会发展和城市化进程，通过债 究室副主任 务融资进行基础设施建设是正常情况。关键是财政要管 理债务，要有 “度”的把握。可怕的不是债务，而是缺 乏管理。为了完善地方政府的财政管理 ，需要建立相应 的财务会计制度。 随 誓 器 釜 “全覆盖”探索 大。为了国民经济长期健康发展 ，防范政府财政风险 从国际上看，早在20世纪中期 ，一些国家就对地方 (以及与之连带的金融风险和社会风险)已经提上 13 政府预算制度和会计方法进行了重大改革的探索；20世 程 。 纪90年代，政府预算和会计制度改革几乎遍及主要发达 中国财政的总体状况要好于许多发达国家，但由于 国家，目前仍在持续。 预算管理制度改革相对滞后，潜在的风险程度并不是很 改革的主要动因，一是政府公共活动范围和财政规 清楚，尤其是地方政府的债务规模。为了防范与控制风 模逐渐扩大；二是政府财政赤字和债务率不断提高；三 险，首要措施是提高财政状况的透明度，从地方政府开 是对政府公共管理效率和预算绩效考核的需要 ；四是在 始，逐步建立政府财务报告制度。 金融市场上开展融资活动时，必须对政府融资主体的信 用进行评估。 风险在累积 改革的主要经验如下： 《预算法 》规定，中央财政可以有赤字，地方财政 — — 预算管理逐步涵盖全部政府活动。 不能有赤字。受这一规定的影响，中央政府的财政赤字 为全面反映、监督政府公共活动和财务状况，政府 和债务规模比较透明和清楚；除了中央财政代地方发债 预算与会计改革的方向是扩大覆盖范围，最终 目标是把 部分和世界银行等国际组织的贷款，地方政府的财政赤 字和债务规模则基本处于隐性状态。为此，财政部在预 算刮设立了债务处，主要采取填表调查方式了解地方政 图1政府预算管理范围示意 府的债务状况。 A政府行政核心部分 目