事业单位全面预算管理体系的构建.pdfVIP

算管理体系的构建 京欣 事业单位改革是一个系统工程 ，可以细分为产权制 项支出进行事前、事中和事后的管理。事业单位的预算， 度改革、管理制度改革、财政制度改革、人事分配制度改 本质上就是以现有资金量为限，有效充分的使用各项资 革、社会保障制度改革等一系列改革。当前我国对事业 金，这与企业全面预算以成本费用为中心的预算管理模 单位的预算管理采用 “核定收支”同时 “定额补助”的办 式极为相似，预算编制可以采用零基预算的方法，将本 法，就是事业单位要将全部收入包括财政补助收人和各 部门每月资金的支出情况进行预算，并由单位预算编制 项非财政补助收人与支出统一编制预算 ，报经主管部门 总部负责审核，确认合理后，进行汇总，形成本部门当月 核定。 “定额补助”是根据事业单位收支情况，按照一定 的资金总预算。 的标准确定一个补助的数额。这种国家对事业单位的预 2．事业单位全面预算的编制步骤 算统一管理的办法，从一定程度上加强了事业单位收支 (1)建立预算编审班子。建立以法人代表为主、由财 管理，掌握和控制事业单位收支的总体规模，对单位的 会部门参加的预算编审班子。预算编审班子要明确分 资金使用有了约束性 ，基本保障了事业单位资金周转的 工 、严格规定各 自的工作职责，以保证预算编制任务的 顺畅与有效。但 目前事业单位的这种预算管理办法只是 完成。(2)编制收入预算。明确具体的收入项 目、征收标 在遏制超额使用事业单位各项收入方面起到作用，而在 准，确定具体的收入征收部门和责任人。由具体征收部 如何更合理高效的使用各项预算及预算外资金，使在资 门和责任人根据上年度的收入情况和本年度的经济发 金总额一定的情况下，得到最有效工作成果的方面无法 展情况，按照规定的要求 ，编制出最基本的具体征收部 发挥作用。 门和责任人的收入预算。财务部门对收入预算进行审 一 、 当前事业单位预算管理存在的问题 核、汇总，要将通过挖掘潜力尽可能实现的收入编人到 (一)全员性不够 预算中来。在预算编制与审核过程中，要分析单位占有 事业单位预算是从下到上 ，再从上到下两个过程相 的资产、往来款等的使用效率。同时要保证本年度总体 目 结合，要关注各部门的协调性 ，注重资源的合理配置，让 标的实现。(3j编制支出预算。人员经费按照人事部门核 全体工作人员都参与到预算的编制过程中来。而 目前， 定的人数和人员经费的标准直接计算编制。维持机构正 事业单位内部预算多数的做法是将己分配给本部门的 常运行的公用经费按照财政部门制定的定额标准直接计 资金在本部门各项活动之间做简单分配，而不去考虑部 算编制。专项工作任务经费按照效率最优的方法计算专 门内各项活动以及部门间各项活动之问的有机联系及 项工作任务成本编制预算。专项工程项 目分本年度完成 系统运作所需求的资源 ，使资金在各活动之间的分配与 项 目和跨年度项 目，需单独编制专项工程项 目预算，其经 整个工作系统不匹配，无法达到资源的合理配置，这是 费在使用时按照会计制度的规定需单独建账核算。 目前事业单位在资金使用方面遇到的难题之一。 (二)事业单位全面预算的执行 (二)全程性不足 预算编制得再好 ，只有严格执行才能发挥其作用。 事业单位预算不仅仅是制订完毕执行即可，同时还 (1)分解落实预算指标。各单位的预算编审班子对经法 要对预算的执行进行全过程的监控，及时发