基层统计管理体制改革对策建议.pdfVIP

工作实务 j统计科学与实践》2010年2期 基层统计管理体制改革对策建议 胡旭波’岑开杰 金光飞。 (1慈溪市横河镇人民政府、2慈溪市人民政府古塘街道办事处、3慈溪市统计局，浙江 慈溪 315300) 摘要：基层统计管理体制改革是统计部门履行职能、发挥作用的需要。当前，基层统计体制中 存在职能定位不清、任务与人员配置矛盾突出、无法协调部门统计业务等问题，应建立符合市场经 济要求的基层政府统计机构、加快推进统计方法制度改革，以构建基层统计管理体制新模式。 关键词 ：基层统计；管理体制改革 2009年6月，全国人大对 《统计法》进行了修改，这说明 济社会协调发展，做好统计监测、评价及分析研究，提高统计 党和政府越来越重视统计工作，因此，探究统计改革和发展的 服务的针对性、及时性，提高统计数据质量，为区域经济社会 方向，构建职责明确、协调一致、精干高效的基层统计管理体 又好又快发展提供强有力的统计保障。 制新模式，具有现实意义。 、 基层统计体制l1|存在的主要问题 · 、 基层统计管理体制改革的必要性 1职能定位不清、任务与人员配置矛盾突出。一是职能定 1基层纷计管理体制改革足基层统计部门有效履行职能 位不清。基层统计部 门是统计调查的组织者、执行者、监督 章耍。基层统计部门包括县 (市、区)级统计部门和镇 (乡、 者，承担着基层数据的采集整理、审核汇总、分析上报、执法 街道)级统计部门，由于职能多，任务重，人手少，统计人员 监督等工作。但基层统计部门负责的 “统计范围”很宽，干了 只能停留在完成上级统计报表任务和粗浅的统计分析上。对基 许多本应由部门统计或企业统计、民间统计干的事情。这在客 层统计管理体制进行改革，能有效履行 “信息、咨询、监督” 观上分散 了统计部门的精力，忽视了对全社会统计工作的组织 三大职能，满足政府和社会公众对社会热点、难点关注的统计 和监督 ，尤其是对基层统计数据质量的监管、部门统计的协 需求。 调、民间统计的规范，难以开展深层次统计分析、研究。二是 2臻层统计管连体制 革是更 发挥基层统计邹㈡纽带0 任务与人员配置矛盾突出。基层政府统计部门一方面要完成上 用的需要：、首先，基层统计部门是政府统计体系的基础和基层 级统计部门日益增多的调查报表任务：另一方面要承担重大国 统计工作的重要节点，承上启下。基层统计部门不但承担着上 情国力的调查任务，而繁重的任务难与人员配置相匹配。像慈 级统计部门重大工作部署和统计调查的贯彻、组织和实施，同 溪市统计局近20年内只增加了1O余人，在镇 (街道 )里，虽 时肩负着把上级统计部门精神、工作部署和任务要求传递到基 有统计人员，但都是身兼好几种工作。 层被调查单位的任务。基层统计部门承上启下的作用发挥好， 2无法协调部门统 啦务。当前，在县 (市、区)级政府 可使统计工作协调顺畅，运行 良好。其次，基层统计部门是统 综合统计机构和职能部门统计同时对工业、服务业、农业等各 计调查链条和数据质量控制体系中的关键环节，是统计工作的 行业总量指标进行统计，这种条块分割、重复交叉的双轨制统 基础，基层统计数据质量的好坏决定着上级统计部门的数据质 计管理体制 ，既造成报表多乱、数出多门，又浪费人力、物 量好坏。 力、财力。一是职能部门统计与政府综合统计的重复，导致数 3．基层统计管理体制改革是贯彻落实科学发展观、促进绎 出多门