行政审批流程再造与程序创新——“技术＋人员”的双重模式.pdfVIP

维普资讯 2008年第 3期 理 论 探 讨 No．3，2008 (总第 142期) 0R rICAL IN、，ESTIGATl0N Genera1．No．142 行政审批流程再造与程序创新 — — “技术+人员”的双重模式 刘 双 良 (天津商业大学 公共管理学院，天津 300134) 摘 要：行政审批是政府的一项重要行政管理职能，直接体现着政府的行政效率与服务水平。深入贯彻落实 科学发展观，发展社会主义政治文明离不开科学规范的行政审批流程与程序。行政审批流程与程序是因行政相 对人而存在的，行政审批流程再造与程序创新的真正目的是为行政相对人提供更好更快的服务。行政审批流程 再造与程序创新是一种思维方式的转变和政府管理创新 ，不是单纯搞 自动化或单纯用技术程序解决问题，技术程 序与人员服务都不可偏废。在流程再造与程序创新过程 中，要把握好二者的平衡。从服务型政府的角度出发，综 合顾客需求、行政环境、技术工艺等因素，应实施 “技术+人员”的双重模式的行政审批流程再造与程序创新。 关键词：行政审批；流程再造 ；程序创新；双重模式 中图分类号：13035 文献标志码：A 文章编号：10oo一8594(2008)03—0147—04 行政审批是政府的一项重要行政管理职能，直接 理的高效。但就其在行政审批制度改革中的具体运 体现着政府的行政效率与服务水平。深入贯彻落实 用而言，还处于审慎探索阶段。行政审批历来就是各 科学发展观，发展社会主义政治文明离不开科学规范 级政府的一项重要职能，有关行政审批制度的改革也 的行政审批流程与程序。党的+七大明确指出要 “加 不断在深化，可缘何行政审批效率低下却一直是一个 快行政管理体制改革，建设服务型政府”，“减少和规 民众反映比较突出的问题呢?究其原委，关键在于科 范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预”。 学、合理、规范、高效的行政审批流程与程序并未建 2004年 7月 1日实施的 《中华人民共和国行政许 立；再者，就各级政府现有的行政审批流程和程序而 可法》标志着我 国行政审批正式进入 了有法可依时 言，大多表现为 “临阵磨枪”、“仓促应战”，而审批流程 代，也预示着我国政府职能转变将 向纵深方 向推进。 和工作程序中顾客服务理念的主体性思维并未真正 此后，全国各地县(市)级 以上政府纷纷建立 了 “一站 确立，这也是导致我国行政审批效率过低的一个重要 式”的行政审批服务 中心或 电子政务系统，这在很大 原因。为此，从基本理论层面上认清行政审批 的服务 程度上推进了政府职能的转变。然而，就近几年行政 性质、流程再造与程序创新的基本出发点，以及三者 审批的实际运作来看，行政审批制度的改革已进入 了 之间的内在逻辑关系等，对提高行政审批效率，进而 攻关时期。因此，如何突破行政审批制度改革的 “瓶 深化政府职能转变是大有裨益的。 颈”，实施行政审批流程再造与程序创新，以进一步提 行政审批是行政机关依法对社会、经济事务实行 高行政效率与服务水平，深化政府行政职能转变则成 事前监督管理的一种重要手段，在调整政府与社会的 为一个具有重大现实意义的课题。 关系中发挥着重要作用。关于行政审批的内涵，目前 理论和立法上都没有 明确的界定。从行政审批 的内 一 、 行政审批、流程再造与程序创新的一般解析 容上看，一般认为行政审批是指行政机关根据 自然 流程再造、程序创新在政府管理领域的运用并不 人、法人或者其他组织依法提出的申请 ，经依法审查， 是一个新鲜的事物，其最直接的目的就是获取政府管 准许其从事特定活动，认可其资格、资质，确认特定民 收稿 日期：2007—11—22 作者简介：刘双良(1979一)，男，湖北大悟人，天津商业大学公共管理学院讲师，管理学硕士，从事政府管理理论与实践、城 市管理