政府工程采购PPP融资的模式比较与风险防范.pdfVIP

维普资讯 菇索2008／4 政府工程采购 融资的模式比较与风险防范 艾 冰 陆小成 摘 要：政府工程采购 PPP融资是以政府工程项 目为主 围与国际惯例基本一致，为中国走向全球市场奠定基础，同时 体的融资活动，是项 目融资的重要 实现形式，主要根据项 也赋予政府采购完整概念。2、加强工程采购治理。将政府工 目的预期收益、资产 以及政府扶持措施的力度而不是项 目 程纳入政府采购范围，通过多种采购方式的综合运用，较好地 投资人或发起人 的资信来安排融资。PPP项 目的主要风 弥补了招标采购的不足，使整个工程的采购始终都在规范的 险有政策风险、；I2率风险、技术风险、财务风险、营运风险 动作，既有效地避免采购中的 “暗箱”操作，节约大量国家资 金，又保证了工程的顺利施工。3、保护民族产业。按照有关 等。政府工程采购PPP融资模式的风险防范对策主要有 协议，政府采购在1947年就被排除在关贸总协定之外。因为 政府加快角色转换、强化资质认证、优化风险结构等。 关贸总协定与世贸组织的核心问题就是要保障贸易自由化， 关键词：政府项 目采购；PPP融资；模式比较；风险防范 但政府采购不纳入贸易自由化的范畴。政府采购制度限制了 中图分类号：F810．2 文献标识码：A 加入WTO之后对外开放的市场范围，这就为保护国内的相关 文章编号：1001—490X(2008)4—019—03 产业提供了可能。目前，我国企业整体竞争力不是很强，应对 作 者：艾冰，中南大学商学院管理科学与工程博士生； 国内企业加以适当的保护，将政府工程纳入政府采购范围，使 陆小成，中南大学商学院管理科学与工程博士生；湖南，长 部分产业能够培育国际竞争力，为走向国际市场奠定基础。 沙，410083 (二)政府工程采购融资的主要模式。长期以来，基础设 基金项 目：湖南省科技厅软课题资助 ，(2006ZK3099) 施投资被理所当然地认为是政府专长甚至专有的领域。但基 础设施的外部性并不意味着市场机制和私营部门不能发挥积 极作用。政府在提供基础设施服务时会发现不得不面临相互 一 政府工程采购的融资模式比较 冲突的要求，从而很难实现效率。政府在基础设施建设等政 (一)政府工程采购的战略意义。根据国际惯例及专家界 府工程采购项 目融资领域上面临资金的局限，而私营部门的 定，政府采购是指各级政府及其所属机构为了开展 日常政务 参与有助于提高效率和投资收益；但私营部门面临着政府工 活动或公众服务的需要，以法定的方式、方法和程序，运用国 程采购项 目的运营风险和种种政策不确定性。我国政府工程 家财政性资金和政府借款对货物、工程、服务进行购买的政府 采购融资，应建立起政府投资主体和其他投资主体并存的综 行为。政府工程采购是政府采购不可或缺的重要组成部分， 合投资体制，同时建立健全相应的投资决策机制和风险约束 其战略意义主要表现为：1、与国际惯例接轨。联合国贸易法 机制。目前试行或可选择的融资模式主要有：政府直接投资、 委员会的 《货物、工程和服务采购示范法》、WTO的 《政府采购 政府与私人共同投资、政府管制下的私人投资、政府允许范围 协议》、欧盟的 《政府采购指令》和绝大部分国家、地区都把工 内完全由私人投资。这些