重构孕前管理机制 稳定低生育水平.pdfVIP

维普资讯 燃黼 2008年第5期 机 制 建 设 一一一一一一一一一一一一一_一一一一重一一槽一一蕈一一翦一一管一一毽一一瓤一一材 实行孕前管理是计划生育工作的一项基本经验，过 (三)对流出人口超生的无奈，呼唤孕前管理的回 去实现孕前管理的主要办法是依靠行政命令落实长效 归。随着市场经济体制改革的深入发展，流动人 口大量 避孕措施。在公民的生育意愿与现行的生育政策仍然 增加。据人 口计生统计报表，1997年吉林省有流动人 口 存在着较大差距的情况下，全面推行知情选择避孕措施 66．4万人，2006年上升为 222．8万人 ，10年增加了2倍 和落实 “补救”措施须本人同意的政策 ，是违法生育增多 多。2006年底的流出人 口为 177．4万 ，占流动人 口的 的逻辑和现实的必然结果。这一表象 ，误使人们认为计 79．6％，其中流到外省 72万，占流出人 口的40．5％。据省 划生育工作放松了，许多党政领导也因此不重视了，稳 人 口计生入户考核，流动人 口多数为育龄群众，政策生 定低生育水平面临着前所未有的挑战。在这种形势下， 育率比全省平均低约 15个百分点，严重影响全省政策 重构孕前管理机制 ，最大限度地减少非意愿妊娠，对于 生育率的提高。国务院 《流动人口计划生育管理办法》明 稳定低生育水平具有重要意义。 确规定 ，流动人 口计生工作由现居住地和户籍所在地共 一 、 新时期计生工作仍离不开孕前管理 同管理。因此，考核发现流动人 口违法生育，由“两地”分 在正常情况下，不符合生育政策怀孕的行为 ，必然 别承担责任。对此，现居住地可以理解 ，户籍地却难以接 构成违法生育的事实 ，如果不能把工作做在孕前 ，计划 受。认为流出人员去向不明，失去联系，无从管理，是承 生育工作就会一步被动，步步被动。这一规律在新时期 担了 “无过错责任”，感到冤枉。实际上，如果已婚育龄妇 并没有改变。 女均能够 自觉落实长效避孕措施，无论她们走到天涯海 (一)有 《法》没 “法”根源于孕前管理的缺失。在 人《 角，违法生育的可能性都不大。 口与计划生育法》等 “一法三规”颁布施行前，计划生育 二、离开孕前管理稳定低生育水平难以实现 工作在很大程度上是靠 “抓、拿、罚”的行政强制手段实 中央 决《定》)指出：“稳定低生育水平是新时期人 口 现的。“收地牵牛”、“扒房掀瓦”，基本反映了那个时代的 和计划生育工作的首要任务 ，十‘一五’期间是实现这一 计生工作方法。当时多数的基层计生工作人员企盼 人《 任务的关键时期。”控制出生人 口数量 ，稳定低生育水 口与计划生育法》的出台，把这些行政强制手段赋予法 平的关键是落实长效避孕措施，实行孕前管理。近年来 律的权威。当法律规范不但没有认可这些手段，反而赋 全省落实长效避孕措施逐年减少 ，200