政策工具选择与我国公共管理社会化.pdfVIP

维普资讯 2008年第3期 理 论 探 讨 No．3，2008 (总第 142期) THD0Rl 、I(’AL INVESTIGAlT10N Genera1．No．142 政策工具选择与我国公共管理社会化 曾 军 荣 (北京大学政府管理学院，北京 100871) 摘 要 ：公共管理社会化实质上是政策工具的重新选择 ，是以强制性程度较低和直接性程度较低的政策工具 逐渐取代强制性程度较高和直接性程度较高的政策工具。政策工具的选择 ，受到社会异质性、社会能力和政府能 力三个变量的影响。从我 国改革开放以来的实践来看，社会异质性显著增加 ，社会能力获得较大提升，政府能力 相对下降，这为我国公共管理社会化的开展创造了契机和可能性。我 国公共管理社会化的进一步推进需积极培 育社会能力和提升政府能力，特别是实现政府能力的结构转型。 关键词：公共管理；社会化 ；政策工具 中图分类号 ：D601 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2008)03—0133—04 公共管理的社会化，是我国改革开放以来与经济改革 “工具”成为分析的基本单位2。20世纪80年代以来，在 的市场化和政治发展的民主化相并列的三种趋势…。随 财政危机、管理危机和信任危机的多重压力下，西方发达 着全能主义体制的松动与转型，经济市场化程度不断提 国家开展了 “新公共管理”或 “重塑政府”的政府改革运动， 高，第三部门的发育和公民意识的觉醒，我国公共管理的 其要义是采取私人部门的管理技术、运用市场机制来实现 社会化趋势 日益明显。公共管理的社会化是指政府将公 政府内部经济化和外部理性化，缩小政府规模，提高政府 共管理职能向社会转移，与企业、非营利组织和公民共 同 运作绩效。对于这场政府改革运动，人们往往将 目光集中 生产和提供公共物品和公共服务，形成公私合作治理的格 于政府规模的缩减和政府职能的卸载之上，而没有给予政 局。公共管理的社会化不仅体现为管理主体的多元化，而 府在推进公共管理改革中所运用的工具与手段的变化应 且要求在多元管理主体之间形成制度化的分工合作机制， 有的重视。在萨拉蒙看来，后者恰恰是这场政府 “革命 ”的 以实现多元管理主体的整合。形成制度化分工合作机制， 核心所在。由此来看，公共管理社会化并不是简单地把政 实质上是在特定条件下选择适当的政策工具。作为核心 府职能外移给社会，而是通过各种政策工具的选择和运用 管理主体的政府选取什么途径、方法和机制，即选取何种 在政府与社会之间形成制度化的合作关系，以形成集体行 政策工具，与其他管理主体展开分工合作，是公共管理社 动来解决公共问题。 会化的精髓所在。本文首先分析政策工具的类型以及影 关于政策工具，学者们提出了各式各样的分类。比较 响政策工具选择的因素，然后考察我国公共管理社会化的 常见的分类有：多伦把政策工具分为法律工具、经济工具 背景，从政策工具选择的视角来探讨我国公共管理社会化 和沟通工具三类[3；施耐德和英格拉姆把政策工具分为权 的逻辑与发展趋势。 威型工具、激励型工具、能力建设型工具、符号与规劝型工 具、学习型工具；麦克唐纳和埃尔默把政策工具分为命令 一 、 公共管理变革中的政策工具 型工具、诱导型工具、能力建设工具和系统改变工具；林德 政策工具(policyinstruments)，或称为治理工具 (tools 和彼得斯把政策工具分为命令条款、财政补助、管制规定、 ofgovernance)、政府工具 (tooslofgovernment)