村民自治下农村公共产品供给问题的分析及解决路径.docVIP

村民自治下农村公共产品供给问题的分析及解决路径?? 【摘要】 本文主要分析了农村公共产品供给面临的问题，以及如何解决这些问题。农村公共产品供给面临着不足，一方面政府的供给作用在趋弱，另一方面，大量的纯公共产品和准公共产品由农民自组织来供给，其最大问题是集体行动的困境。而社会资本包含了普遍的信任、互惠规范和普遍化的社会网络，它们能够有效地克服集体行动的困境，促进农民之间的合作，为农村提供了有效的公共产品供给。但社会资本也存在消极影响，我们需要实现从传统社会资本向现代社会资本的转变。【关键词】 社会资本? 社会网络? 互惠规范? 农村公共产品? 集体行动的困境新世纪初，我国提出了建设社会主义新农村战略。对于如何建设新农村的问题，关键是有效解决农村中公共产品的供给问题，并以此为契机实现良好的乡村治理。本文试图在对农村公共产品进行界定与分类的基础上，着重从社会资本的角度分析农村公共产品供给面临的困境以及解决的路径选择。一、概念界定要探讨村民自治下的公共产品供给，就必须了解什么是公共产品，什么是农村公共产品。“根据公共财政理论，社会产品分为公共产品和私人产品，纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。与私人产品相比，公共产品或劳务具有消费的非竞争性和受益的非排他性两大特征。而凡是可以由个别消费者占有和享用的，具有排他性和竞争性的产品就是私人产品。介于二者之间的产品称为准公共产品。”从这个定义中，我们可以得出社会产品的三个层次，即纯公共产品、准公共产品和纯私人产品。而农村的公共产品是指“在农村地域范围内私人不愿提供的，具有非排他性、非竞争性的社会产品。”如果我们把农村中的公共产品归类的话，也可分为纯公共产品和准公共产品。农村地域中的纯公共产品主要包括可持续发展类公共产品和经济发展类公共产品。前者包含了江河治理、生态保护、计划生育、基础教育等产品；后者是指道路、水利设施、农业技术推广、治安等物品。而准公共物品包括基础设施类产品，如饮水、通信、广播电视、卫生防疫等。需要说明的是，这种分法并不是绝对的，随着我国农村社会结构和政治结构的变迁，它们之间的界限越来越模糊。本文另一重要概念是社会资本，罗伯特·帕特南认为社会资本是社会组织的特征，如信任、规范和网络。它们能够推动协调的行动来提高社会效率。按照此定义，社会资本至少可作三方面的理解：首先，社会资本主要是由公民的与信任、互惠和合作有关的一系列态度和价值观构成的，其关键是使人们倾向于相互合作，去信任、理解、同情主观世界所具有的特征；其次，社会资本的主要特征体现在那些将朋友、家庭、社区、工作以及公私生活联系起来的人格网络；第三，社会资本是社会结构和社会关系的有助于推动社会行动和实现行动目标的特性。作为一种为促进共同利益而采取集体行动的正式和非正式的规范和网络，社会资本对于个人、组织之间的生产和合作乃至整个社会的进步和繁荣具有积极意义。笔者结合中国的实际情况和文化传统，认为中国乡村社会资本是指在长期的交往中，农民形成的关系网络和组织，以及在此基础上形成的信任、互惠、同情、团结。它们能够促进农民的合作，在一定程度上可以摆脱集体行动的困境。二、农村公共产品的供给问题如前面所分析的，农村公共产品也可分为纯公共产品和准公共产品。按照公共产品理论，由于这些公共产品的供给中存在着外部性和“搭便车”现象，如果由市场按照利益最大化原则来供给，必然会造成公共产品供给的低效率，因此，政府理应为农村提供全部的公共产品。但是在实践中，却往往是政府与村民共同供给。而按照经济学的理性人假设，政府自身也在追求利益最大化，在当前我国财政权不断向上集中、事权不断下放的情况下，导致了中央政府和省级政府与基层政府都期望对方承担起农村公共产品供给的重任。在此利益博弈过程中，各方都减低了自己在农村公共产品供给中的作用，而把责任推给了广大的农民。特别是取消农业税和村民自治进一步发展后，政府在农村公共产品供给中的作用越来越式微，把大量的准公共产品供给推给了农民。而我们知道，改革开放后，我国实行了家庭联产承办责任制，农户经营不断分散化和小型化；村民自治的实行，减弱了国家权力在农村的影响，导致了农民的个体化和原子化；市场经济条件下，农民的个体利益逐渐多元化和世俗化。在此多重背景下，如果大量的公共产品和准公共产品由农民自组织来供给，必然会产生集体行动的困境，即奥尔森所言，即使包括例外的利他主义立场，有理性的、寻求自我利益的个人也不会采用行动以实现他们共同的或集体的利益。因为在一个集体范围内，集团的收益是公共性的，不管个人是否为之付出成本，集团中的成员都能共同均等地分享它。这就是集体行动中的“搭便车”现象。也就是说，由于公共产品和准公共产品要由农民自身来供给，但农民势单力薄，因