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维普资讯 刍议公安行政强制措施 刍议公安行政强制措施 福建警察学院治安系 方 欢 [摘要] 公安行政强制措施是一种公共权力，不能无限度地运用，其行使必须遵循一定的原则。公安行政强制措施除了必须遵循作为行 政法基本原则的行政法制原则之外，还应该遵循一般公安行政强制措施原则。 [关键词] 公安 行政强制措施 实施 现代社会 日趋复杂，导致立法者对 自已所制定的法律是否能 法定原则不仅要求公安行政强制措施的存在必须有法律依据， 够完全满足社会发展的需要失去了信心，于是，立法一改过去的 并进而要求公安行政强制措施的实施必须根据法律。有法律依据就 严格规则主义的指导思想，采用 自由裁量主义，从而使法律具有 可以做出公安行政强制措施，但不等于有权做出公安行政强制措施 了模糊性特点。法律模糊性的本质是立法者授予了执法者的自由 可以不受条件、程序和方式的限制。这就要求公安行政强制措施必 裁量权。自由裁量权对公安机关而言，意味着在法律规定的范围 须合法： 内有充分的自由选择权，同时也无法避免公安机关滥用自由裁量 1．3不能以行政处罚代替公安行政强制措施 权。为防止公安机关的自由裁量偏离立法目的、精神，立法者所 法定原则具有限制公安机关运用公安行政强制措施的权力、防 采取的对策之—就是以设立法律基本原则指导执法者合理地行使 止公安行政强制措施的擅断和滥用、保障相对人人权的机能。如果 自由裁量权。应松年教授认为：行政强制涉及到公民、法人的人 公安行政强制措施不受法律的约束，就极易被人恶意利用而异化为 身权、财产权，实施行政强制必须遵循一定的原则，尽可能地把对公 侵犯人权 、破坏法治的工具。因此 ，为了兴公安行政强制措施之利 民、法人或其他组织的损害限制到最小范围。在实际生活中，有的 而除其之弊，就必须用法律约束和规范公安行政强制措施的实施以 行政机关滥用行政强制，对一些采取其他行政管理措施就可以解决 保护相对人的合法权益。 的问题也实施行政强制，侵犯了公民、法人的合法权益。针对这种 2比例原则 实际情况，应当对行政强制措施的实施确立一些基本原则…。 比例原则，是指公安机关实施公安行政强制措施应兼顾行政 目 公安行政强制措施的原则是指能够贯穿整个公安行政强制措 标的实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相对 施实施的过程，对公安行政强制措施的实施具有普遍的指导意义 人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的 的行为准则。公安行政强制措施是一种公共权力，它的行使是一 范围和限度，使二者处于适度的比例。大陆法系很多国家将比例原则 把双刃剑，既可以因其正当行使为公民提供必需的秩序，又可能 规定为行政程序的基本原则。葡萄牙1996年的 《行政程序法》规定 因其被滥用而侵犯公民的合法权益。因此，不能无限度地运用该 了1l项基本原则，其第3项原则为 “平等及适度原则”，适度原则 种措施，其行使必须遵循一定的原则。公安行政强制措施除了必 即比例原则。西班牙1992年的 《行政程序法》第96条也规定：“公 须遵循作为行政法基本原则的行政法制原则，包括合法性原则和 共行政机关进行强制执行必须尊重比例原则。”奥托 ·麦耶在其著 作为合法性原则补充的合理性以及公正原则、公开原则、行政效 名的 《德国行政法》一书中，认为行政权追求公益应有凌越私益的优 率原则之外，还应该要遵循一般公安行政强制措施原则 I。 越性．但行政权力对人民的侵权必须符合 目的性，并采行最小侵害之 因此，应在我国公安行政强制措施的实施中确立以下原则： 方法。他曾将比例原则誉为行政法的 “皇冠原则”。比例原则与警 1 法定原则 察法有着天然的渊源，最早就产生于l9世纪的德国警察法学。1882 作为公安行政强制措施的基本原则，法定原