浅析省对县行政直管的困境与对策_以公共政策执行为视角.pdfVIP

浅析省对县行政直管的困境与对策 ———以公共政策执行为视角 1 2 方卫华 　卢加明 ( 1 北京航空航天大学公共管理学院教授 、博导 　北京 　100191) (2 北京航空航天大学公共管理学院　北京 　100191) 摘 　要 :基于省直管县政策执行的内容与要求 ,将省直管县政策执行的阶段划分为四个阶段 :市管县政策 调整阶段 、省对县财政直管阶段 、省对县行政直管阶段 、省市县协调合作阶段 。其中省对县行政直管阶段是省 直管县政策执行的关键环节 ,其在执行中面临着 :政策执行机构 、政策执行人员、政策执行客体及政策资源的 四重困境 。文章主张整合政策执行机构力量 、调节政策执行人员行为 、提升政策执行客体地位 、优化政策资 源 ,从而应对困境 、加速执行省直管县政策 。 关键词 :省直管县 ;公共政策执行 ;政府间关系 ;县域政治 ( ) 中图分类号 :D035. 5 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1001 - 8263 2009 09 - 0086 - 05 　　《中共中央国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农 区域特色明显的实际情况 ,将全省分成苏南 、苏中、苏北 ( 民持续增收的若干意见》文件 以下简称 《中央一号文 三个地区 ,分别选点试验 ,调整市管县体制 。第二 ,该阶 ) ( ) 件》 ,明确提出“推进省直接管理县 市 财政体制改革 , 段面临强大的阻力 。由于市管县体制已经运行了二十多 将粮食 、油料 、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。 年 ,对其调整面临着诸多阻力 。2006 年 出台了《江苏省 稳步推进扩权强县改革试点 ,鼓励有条件的省份率先减 ( ) ( ) “十一五”规划纲要 草案 》以下称《江苏纲要》 , 明确指 ( ) 少行政层次 ,依法探索省直接管理县 市 的体制 。”省直 出“强县扩权”是行政管理体制变革的重点任务 ,是“十一 管县政策势在必行 , 目前迫切需要划分省直管县政策的 五”规划的重要内容 ,但 由于这项工作面临各方压力 ,此 执行阶段 ,抓住行政直管这一关键环节 ,分析其政策执行 后政府并未对该任务作全面配套的政策部署 。 面临的困境 ,从而采取相应对策 ,推进执行省直管县政策 。 ( ) 二 省对县财政直管阶段 省对县财政直管是立足于市管县体制调整阶段 , 以 　　一 、省直管县政策执行的阶段划分 各地省政府赋予经济实力较强的县更大经济管理权为主 省直管县政策执行是连续统一的过程 ,具体可将省 要形式 ,经过逐步增加扩权县的数量 , 扩大下放权限范 直管县政策的执行划分为前后相续的四个阶段 : 围 ,在财政方面实现省对县直接管理 。浙江省执行财政 ( ) 直管政策较有代表性 ,形成了独特的模式 。该阶段的特 一 市管县体制调整阶段 市管县体制调整阶段是整个政策执行的基础阶段 , 点有 : 是执行省直管县