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立法会四题：调控访港旅客数目增长的措施 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 以下为今日（六月十一日）在立法会会议上毛孟静议员的提问和商务及经济 发展局局长苏锦梁的答覆： 问题： 行政长官最近表示，政府正研究如何调控访港旅客数目及其增长速度，包括 与内地有关部门商讨「一签多行」事宜，但至今未有交代将会推行什么调控访港 旅客数目的措施（调控措施）。就此，政府可否告知本会： （一）上述研究的具体内容及现时的进展为何；研究是否由一个跨部门小组负 责；如是，小组的成员名单为何；有否邀请社会各界人士及境外机关的代表参与 研究；如有，该等人士及代表的名单为何；当局会否订立时间表，向公众交代研 究结果及将会采取的调控措施； （二）继当局於十一年前提出《边境建设税条例草案》后，政府有否再就征收陆 路离境税或入境税进行评估，例如向经陆路入境、非香港居民的旅客征收税项， 以减少来港购买日用品的非过夜旅客的人数，从而减低他们访港对市民日常生活 的影响；如有，详情为何；如否，原因为何；及 （三）鉴於有报道指出，自去年六月一日起，所有提交给政策委员会及行政会议 的政策文件，必须包含就内地对有关政策的反应所作的评估，当局有否评估内地 民众及政府对考虑中的调控措施的反应；如有，评估的结果为何；当局是否因担 心伤害内地民众感情而未敢要求内地当局取消「一签多行」的安排或推出陆路入 境税；当局会否从香港人的利益出发，尽快推行调控措施？ 答覆： 主席： 旅游业是香港重要的经济支柱，占本地生产总值百分之四点七。旅游业的健 康发展，除了带动各相关行业发展外，亦直接为二十五万人提供就业机会，当中 大部分属基层、技术要求较低的工种。访港旅客数字增加，一方面为香港带来经 济收益及创造就业，亦带来挑战。特区政府十分重视香港旅游业的长远健康发 展，并一直以实事求是的务实态度处理与旅游业有关的问题。 事实上，二○一二年九月，行政长官宣布内地有关部门将与特区政府密切沟 通配合，待确定香港的承受和接待能力后，才考虑实施「非深圳户籍一签多行」 及有序地签发六个城市的异地签注。特区政府亦於去年年底完成有关香港承受及 接待旅客能力的评估工作，并正根据评估报告的建议，加大力度提升香港的接待 旅客能力。与此同时，特区政府亦一直密切注视访港旅客数字的趋势。考虑到社 会继续关注本港接待旅客的能力，行政长官在今年四月表示，特区政府正研究调 控旅客人数增加和旅客结构的办法，并会在与中央政府和内地相关部门磋商后尽 快公布结果。 特区政府各相关政策局及部门均有参与这项工作，当中包括商务及经济发展 局、保安局、入境事务处等。我们的大前提是确保旅游业稳定及有序发展，同时 尽力减轻旅客增加对社区带来的不便，平衡旅游业对香港经济及民生的影响。作 为负责任的政府，我们的确需要在兼听和持平的前提下，回应市民的关注，维护 全社会的整体利益，处理好旅客访港人数的问题。 我留意到毛孟静议员及范国威议员曾多次公开表示，中央政府应完全取消 「深圳户籍居民一签多行」，并大幅削减「个人游」旅客。另一方面，上星期政 府公布了今年四月份零售数字，该月份销售价值和数量录得自二○○九年二月以 来最大跌幅，数字公布后不少业界人士都非常关注零售市道对经济的影响，担心 倘若调控旅客人数会对整体经济带来更沉重的打击，对就业的负面影响甚大，令 香港整体经济失去增长动力。正因如此，我们需要审慎考虑调节旅客人数及改善 旅客结构的方向。在旅客人数方面，我们首先要问的，是香港经济可以承受旅客 人数下调多少？至於旅客结构方面，我们需要小心考虑调控的目标、旅客类型及 相关的经济效益，因为不同的调控措施会为香港的不同地区和不同档次的行业带 来不同的人流减少幅度，也会带来不同的经济影响。我们在考虑以上两个问题 时，必须同时客观分析调控措施对香港整体经济的影响，并深思社会是否能够及 愿意承受这些影响。我们亦希望社会可广泛和认真讨论，让我们更准确地将不同 的意见向中央政府反映。 我们明白市民十分关心研究的进度和结果。因此，我们正积极进行相关工 作，在与中央政府和内地相关部门磋商后，尽快公布结果。事实上，中央政府一 向支持香港旅游业和经济的发展，同时也十分关注香港的旅客承受能力，不愿看 到由於旅客人数太多，影响到内地居民与香港居民的和谐关系。因此，我们相信 中央政府会充分考虑两地的实际情况和需要，制订合情合理的调控措施。 至於有关征收陆路离境税或入境税的建议，在二○○二至○三年期间，特区 政府的确曾计划向经陆路或海路离港的人士征收边境建设税，作为开源措施，以 协助支付投