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立法會四題：調控訪港旅客數目增長的措施 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 以下為今日（六月十一日）在立法會會議上毛孟靜議員的提問和商務及經濟 發展局局長蘇錦樑的答覆： 問題： 行政長官最近表示，政府正研究如何調控訪港旅客數目及其增長速度，包括 與內地有關部門商討「一簽多行」事宜，但至今未有交代將會推行甚麼調控訪港 旅客數目的措施（調控措施）。就此，政府可否告知本會： （一）上述研究的具體內容及現時的進展為何；研究是否由一個跨部門小組負 責；如是，小組的成員名單為何；有否邀請社會各界人士及境外機關的代表參與 研究；如有，該等人士及代表的名單為何；當局會否訂立時間表，向公眾交代研 究結果及將會採取的調控措施； （二）繼當局於十一年前提出《邊境建設稅條例草案》後，政府有否再就徵收陸 路離境稅或入境稅進行評估，例如向經陸路入境、非香港居民的旅客徵收稅項， 以減少來港購買日用品的非過夜旅客的人數，從而減低他們訪港對市民日常生活 的影響；如有，詳情為何；如否，原因為何；及 （三）鑑於有報道指出，自去年六月一日起，所有提交給政策委員會及行政會議 的政策文件，必須包含就內地對有關政策的反應所作的評估，當局有否評估內地 民眾及政府對考慮中的調控措施的反應；如有，評估的結果為何；當局是否因擔 心傷害內地民眾感情而未敢要求內地當局取消「一簽多行」的安排或推出陸路入 境稅；當局會否從香港人的利益出發，盡快推行調控措施？ 答覆： 主席： 旅遊業是香港重要的經濟支柱，佔本地生產總值百分之四點七。旅遊業的健 康發展，除了帶動各相關行業發展外，亦直接為二十五萬人提供就業機會，當中 大部分屬基層、技術要求較低的工種。訪港旅客數字增加，一方面為香港帶來經 濟收益及創造就業，亦帶來挑戰。特區政府十分重視香港旅遊業的長遠健康發 展，並一直以實事求是的務實態度處理與旅遊業有關的問題。 事實上，二○一二年九月，行政長官宣布內地有關部門將與特區政府密切溝 通配合，待確定香港的承受和接待能力後，才考慮實施「非深圳戶籍一簽多行」 及有序地簽發六個城市的異地簽注。特區政府亦於去年年底完成有關香港承受及 接待旅客能力的評估工作，並正根據評估報告的建議，加大力度提升香港的接待 旅客能力。與此同時，特區政府亦一直密切注視訪港旅客數字的趨勢。考慮到社 會繼續關注本港接待旅客的能力，行政長官在今年四月表示，特區政府正研究調 控旅客人數增加和旅客結構的辦法，並會在與中央政府和內地相關部門磋商後盡 快公布結果。 特區政府各相關政策局及部門均有參與這項工作，當中包括商務及經濟發展 局、保安局、入境事務處等。我們的大前提是確保旅遊業穩定及有序發展，同時 盡力減輕旅客增加對社區帶來的不便，平衡旅遊業對香港經濟及民生的影響。作 為負責任的政府，我們的確需要在兼聽和持平的前提下，回應市民的關注，維護 全社會的整體利益，處理好旅客訪港人數的問題。 我留意到毛孟靜議員及范國威議員曾多次公開表示，中央政府應完全取消 「深圳戶籍居民一簽多行」，並大幅削減「個人遊」旅客。另一方面，上星期政 府公布了今年四月份零售數字，該月份銷售價值和數量錄得自二○○九年二月以 來最大跌幅，數字公布後不少業界人士都非常關注零售市道對經濟的影響，擔心 倘若調控旅客人數會對整體經濟帶來更沉重的打擊，對就業的負面影響甚大，令 香港整體經濟失去增長動力。正因如此，我們需要審慎考慮調節旅客人數及改善 旅客結構的方向。在旅客人數方面，我們首先要問的，是香港經濟可以承受旅客 人數下調多少？至於旅客結構方面，我們需要小心考慮調控的目標、旅客類型及 相關的經濟效益，因為不同的調控措施會為香港的不同地區和不同檔次的行業帶 來不同的人流減少幅度，也會帶來不同的經濟影響。我們在考慮以上兩個問題 時，必須同時客觀分析調控措施對香港整體經濟的影響，並深思社會是否能夠及 願意承受這些影響。我們亦希望社會可廣泛和認真討論，讓我們更準確地將不同 的意見向中央政府反映。 我們明白市民十分關心研究的進度和結果。因此，我們正積極進行相關工 作，在與中央政府和內地相關部門磋商後，盡快公布結果。事實上，中央政府一 向支持香港旅遊業和經濟的發展，同時也十分關注香港的旅客承受能力，不願看 到由於旅客人數太多，影響到內地居民與香港居民的和諧關係。因此，我們相信 中央政府會充分考慮兩地的實際情況和需要，制訂合情合理的調控措施。 至於有關徵收陸路離境稅或入境稅的建議，在二○○二至○三年期間，特區 政府的確曾計劃向經陸路或海路離港的人士徵收邊境建設稅，作為開源措施，以 協助支付投