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人力管理 Human resource management 人的城镇化发展的必要性研究 杨全花 （中共寿光市委党校  山东  寿光  262700） 【摘要】  改革开放30多年来城镇化飞速发展，城镇规模不断扩大，有几亿人口从农村到了城市，可以说，我国 城镇化建设取得了巨大成就，为我国经济的持续发展和社会的进步做出了巨大贡献。但是，我们的城镇化建设 在取得巨大成就的同时，也暴露出了一些问题，这些问题引起了全社会的关注和反思，这时中央提出了人的城 镇化，抓住了城镇化发展的关键，为新型城镇化的持续健康发展指明了方向。 【关键词】 人的城镇化  发展  以人为本 【中图分类号】F011       【文献标识码】A      【文章编号】1672-7355（2014）17-0142-01 中央城镇化工作会议要求，要以人为本，推进以人为核心 利用率是多么低，严重的资源浪费。不少城市像这样，造出了 的城镇化。李克强总理也曾在多个场合谈及中国城镇化的新思 一些新城，造出来以后没人去，造成了 “空城”，甚至叫 “鬼城”。 路，他强调 “推进新型城镇化，核心是人的城镇化，关键是提 不仅浪费了大量土地资源，也威胁到国家粮食安全。 高城镇化质量”。可以说，在城镇化发展过程中，人的发展才是 3、农业转移人口的文化素质难以和城镇接轨。 重中之重。 在城镇化进程中，农业转移人口虽然进了城、上了楼，但 一、人的城镇化涵义 是他们大部分人的文化素质却没有随着提高，既没有打工所必 城镇化，用一句话来说就是指农民进城的过程。在这个过 需的一技之长，也缺少保护自己的法律知识和城市生活常识等， 程中，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、 不适应城市就业和城市生活的要求，这就导致出现了一方面用 城镇规模扩大。人的城镇化就是在城镇化快速发展的背景中提 工单位招不到人，另一方面大批进城农民又找不到合适工作的 出来的，这是一个全新的提法。目前，从官方权威的渠道来看， 现象。 还没有一个标准的定义。自从中央提出人的城镇化这个概念， 我们看到传统城镇化模式积累的问题和矛盾日益突出，所 各方面的解读接踵而至。国家发改委国土开发与地区经济研究 以现在我们面临一个非常重要的转折关头，也就是说我们的城 所所长肖金成认为：“人的城镇化就是让农民进得来、留得下、 镇化经过了这么多年以后，现在是要把重点，从造城转到怎么 过得好”。国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主 解决已经进城或即将进城的人安居乐业的问题上。人的城镇化 任李铁说：“农民工在城里头就业、生活，但是没有享受到和城 正是将核心放到了人们的安居乐业上，所以说人的城镇化是新 镇居民同等的公共服务，所谓的人的城镇化就是要解决他们的 型城镇化持续健康发展的需要。 问题，解决农民工的公共服务问题，解决农民工实名化的问题”。 （二）人的城镇化是推动经济社会转型的需要。 不难看出，人的城镇化是新型城镇化的核心，是指 “以人 当前，我国已经进入只有加快转变经济发展方式才能实现 为本”的城镇化，是人的生活方式和生活水平的城镇化。这种 可持续发展的关键时期。在这样一个经济转型的关键时期： “以人为本”的新型城镇化，是将城乡居民的利益置于首要位置， 1、规模城镇化发展已难以为继。中国 （海南）改革发展 其核心是要着力解决农民和农民工这两类人的问题，使他们能 研究院院长迟福林表示，规模城镇化发展在推动经济增长的同 够享受公平均等的公共服务，实现他们生产方式和生活方式的 时，也积累了产能过剩、资源浪费、环境破坏等突出问题。在 转变。 这种情况下，提出 “以人为本”的发展理念，强调发展的平衡 二、人的城镇化发展的必要性 性、协调性和可持续性，能够促进产业转型升级和经济结构调整， （一）人的城镇化是推进新型城镇化持续健康发展的需要。 推动民生改善和社会公正，实现低碳可持续发展。 新中国成立以来，特别是改革