河南省新型城镇化发展问题思考.pdfVIP

产业与科技论坛 2014 年第 13 卷 第 12 期 河南省新型城镇化发展问题思考 □马芳芳 【内容摘要】河南省是农业大省、人口大省,城镇化水平一直以来相对较低。 人口密度大,人地矛盾突出,人均资源占有量较低, 且生态环境较为脆弱是河南省的基本情况。 这就要求河南省在加快城镇化的进程中,必须以科学发展观为导向, 实施内涵式发展。 本文主要针对当前河南省新型城镇化建设存在的一些问题展开讨论,并提出了一些针对性建 议。 【关键词】新型城镇化;城镇化建设;科学发展 【作者简介】马芳芳(1980~),女,河南长垣人;中共开封市委党校讲师,硕士;研究方向:区域经济 　 　 一、河南省城镇化发展现状 (三)人为“造城”存在风险。 总体而言,河南省经济发展形势积极,城镇化速度明显 1.资金不足风险。 新型城镇化道路的资金需求是巨大 加快,根据《河南省统计年鉴》显示,从 1949 到1978年,城镇 的。 一方面,地方政府要提高基本公共服务的财政支出以满 化率共提高7.28%,从 1996 到2000 年,城镇化率提高了 足新增居民的公共需求;另一方面,土地制度改革和土地经 6%,2000 年河南省城镇化率为23.2%,2013 达到43.8%。 营模式转变要求地方政府将土地增值收益与被征地农民和 但也应该看到,2013年,河南省城镇化水平比全国低 10个百 进城务工农民按比例分享,很大程度上削减了地方政府的可 分点,在31个省(市、自治区、直辖市)排27 位,在中部六省 用资金。 也处于末位。 还存在人口城镇化过程不彻底、大城市中心城 2.历史文化传承的断裂。 城镇化建设让农村人口的由 区人口过度集聚、中小城市和小城镇承载力不足,发展方式 乡进城,延续数千年的农耕文化面临后继乏人、传承断裂的 [1] 仍然比较粗放等问题 。 城镇化是经济社会发展到一定阶 窘境。 河南省文化厚重,但近年来,在建设富含现代元素的 段的产物,不能简单地将它作为应对当前经济增速放缓的增 城市建筑时,大批的文化建筑在城镇化进程中被夷为平地, 长点来推动。 急于通过各种手段,把农村现有人口转移到城 失去了大量历史遗存,丧失了城市和乡村原有的文化底蕴, 市中来,反而可能会出现诸多风险。 造成物质或非物质文化遗产的断裂。 二、河南省城镇化发展中面临的问题 3.“造城”造成“鬼城”。 在快速工业化与城镇化进程中, (一)土地与人口的城镇化不同步。 当前,河南省城乡二 城镇空间存在盲目扩展与无序蔓延的态势,甚至出现严重失 元结构的实质依然存在。 农村发展仍然严重滞后于城市,城 控局面。 几乎每一个大城市附近都要搞一个新区,很多地方 乡公共服务水平仍然不均衡,城乡居民的收入差距仍呈扩大 都出现了“鬼城”的现象,这是城镇化过程中的畸形产物,河 趋势。 基本社会保障无法满足需求,政府提供的教育、医疗、 南省的某些地方也出现了“鬼城”,如鹤壁市新城区业已“沉 社会保障等公共服务水平较低,发展城镇化就更加加剧了这 睡”二十多年。 一矛盾。 (四)粮食安全保障风险。 随着工业化、城镇化的发展以 (二)老龄化及人口外流影响城镇化发展动力。 及人口增加和人民生活水平提高,粮食消费需求将呈刚性增 1.老龄化影响经济增长从而影响城镇化发展。 2000 年 长,而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束 河南省宣布进入老龄化以后,人口老龄化正呈逐年加深态 [3] 日益突出。 粮食的供需将长期处于紧平衡状态 。 河南省 势,人口红利逐渐消退。 同时,大量的劳动适龄人口外出到