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2014年第9期 辽宁行政学院学报 No．9。2014 Journalof Administration (V01．16．No．9) (第16卷第9期) Liaoning College 论新型城镇化背景下政府角色的转变 丛 雨 (铁岭师范高等专科学校，辽宁铁岭112001) [摘要] 当前，中国城镇化进入转型发展的新阶段。政府角色的转型既是新型城镇化的一个重要方面，同时对于推进新 型城镇化进程起到关键性的作用。本文从新型城镇化过程中政府角色越位和缺位出发，提出政府角色转变的内容。 [关键词] 新型城镇化；政府角色；越位；缺位 [中图分类号]D63[文献标识码]A [文章编号】1008--4053(2014)09—0005—02 当前，中国城镇化进入转型发展的新阶段。政府角色的 方面，政府应该把有形之手从“摊大饼”、大搞“造城运动”中 转型既是新型城镇化的一个重要方面，同时对于推进新型城 撤出来。 镇化进程起到关键性的作用。 二、政府由全面主导向有限主导转变 一、政府角色面临调整转型 在中国以往的城镇化发展模式中，政府的角色起到主导 新型城镇化是现代化自然而然的发展进程，主要由市场 的作用。这种政府全面主导的城镇化一定程度上有利于城 主导，但政府也不是无所作为。要发挥市场“无形之手”和政 镇化率迅速提升，有利于政府对人口流向、产业发展等进行 府“有形之手”两只手的作用。但要防政府变成“闲不住的 调节，但是这种模式下中国的城镇化推进过于依赖政府主 手”而过度主导城镇化。城镇化是一个自然结果，应该“瓜熟 导，使得在现有土地制度和财政制度安排下各级政府纷纷热 蒂落”，不能“强行引产。” 衷于扩大城市规模，造成对土地资源的低效利用以及对土地 然而，目前政府在以往的城镇化过程中的“越位”、“缺 财政和房地产的过度依赖。房价过高、房地产市场膨胀业已 位”现象同时存在。所谓“越位”，就是政府忽略其他主体的 对继续健康推进城镇化构成了严重障碍，不仅带来普通居民 作用，排斥企业、农民在城镇化过程中的角色，将自身膨胀为 的住房问题，也抬高了城市内企业运营的成本，对实体经济 城镇化过程中的肆意而为的“老大”角色。如：在过去中国的 的发展造成威胁，使得产业结构畸形演进，为城市的未来发 城镇化过程中，政府参与的动机长期以来都是利益导向的。 展埋下隐患。 在征地的过程中，地方政府是公司主义的，要发展GDP，增加 由“政府主导”转为“多方参与、政府引导”是迈向城镇 财政收入和就业，对农民利益本身的关注很少。利益导向的 化新路的核心之举。已有“以地谋发展”城镇化模式的核心 政府决定从农民手里拿地越便宜越好，这样剩余的增值收益 是政府主导了城镇化的整个过程，地方政府本身亦有自己的 增加，就可以用于基建、开发和招商引资，商住房的价格也随 利益，一旦在城镇化推进过程中既做裁判员、又做运动员，获 之提高了。所以长时间以来，地方政府的职能和角色并没有 得了土地市场上的排他性地位，那么它一方面会压制和剥夺 转变，目前的状况是政府和开发商一样是利益导向。因此在 其它主体(农民、城市居民、企业)的权利和利益，千方百计地 新型城镇化过程中，政府应该改变自身的角色 使自己的利益最大化；另一方面又具有非常强的道德风险倾 所谓“缺位”，就是城镇化过程中在公共产品提供等市场 向，将相关的风险(粮食安全、金融稳定、社会稳定等)转嫁给 失灵的领域，政府本该发挥积极作用，但却参与积极性不高， 中央政府。因此，在新型城镇化过程中，更为重要的是如何 导致公共服务供给不足，给城镇