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对食品安全风险评估 和标准体系的反思 口蒋士强 王 静 中国农业科学院 2009年6月1日实施的 《中华人民 中的基础和核心工作一一食品安全风 共和 国食 品安全法》 (以下简称 《食品 险评估和标准体系．以取得在国际上 安全法》)是在 《食品卫生法》基础上 的话语权 维护国内食 品生产企业利 制定的，它以食品安全风险监测和评 益，保护消费者权益。但是 目前来看， 估为基础，以食品安全标准为核心，并 风险评估以及食品质量与安全标准体 以法律条文的形式明确了食品生产经 系还存在一些难点或不足 甚至盲区 营、检验、进出口、事故处置 监督管 或误区，本文对此进行了阐述 并就如 理，直至法律责任 ；实现了与2006年 何推进和完善进行了探讨。 颁布实施 的 《农产 品质量安全法》的 图1许多著作 中对风险分析的描述 无缝衔接 ；用10条法律条款规定了近 食品安全风险评估内涵与步骤 影响的严重性作出定性和定量估计 ， 年来食品安全事件中突显的添加剂问 国际食品法典委员会 (CAC)的程 也包括相关的不确定性 ．最终为制订 题。由此可见 我国 《食品安全法》更 序手册将食品安全风险分析过程分为 食品安全标准奠定科学依据。 具新概念 时代特点、逻辑性 、可操作 风险评估、风险管理和风险交流。据 性，更贴近现实 。 此 许多著作中对三者的关系都用图1进 食品安全风险评估面I临的困难 目前我国的食品安全，在法律上 行了描述 。 虽然早在5000年前神农尝百草就 已经有 《食 品安全 法》 《农产 品质量 风险评估是风险分析的科学基础 已开始区分食物 药物和毒物 但是，食 安全法》这两部大法做保障，只是随 和关键。对于风险评估，CAC程序手 品安全风险评估的关键技术手段一一 着农业、卫生 质检 工商及食品与药 册中规定了明确的步骤 ：首先是确定 食品毒理学直到20世纪50年代在国际 品监督部门近几年在食品质检体系构 有害物，对有害物进行定性和定量分 上才开始得到发展，我国起步更晚。 建方面的投入加大，我们应该开始反 析；然后是对可能摄入的有害物进行 随着各种科学仪器与分析技术 思如何建设完善的食品安全保障体系 毒理学、生物学评估，并对产生的不良 的发展 ．风险评估的第一步 即对有 82食品安全导刊2ol0年3月刊 害物的确定以及定性 、定量分析已 2006年5,EJ实施了肯定列表制度 ，但 经不再是什么难题 ．但是关键性的第 是由于 日本学者认为其中不少项目缺 二步 即对有害物毒理学的评估则依 乏严密的风险性评估，因而制订 了一 然是风险评估 中的难点，这些难点主 个 食品健 康影响评估计 划 (中心 要表现为：(1)有害物质的毒性、致 思想是从2008年开始 5年 内完成对 癌性．致畸性 致敏性本身就非常复 758农药等的风 险评估)，并在最后 图2食品标准体系总体框架图 杂。(2)食品中的有害物质进入人体 添加了这样 的补充 内容：因为没有时 后的分布、代澍、转化、复合 排泄 间进行食品健康影响评估 所以先制 庞大 复杂 层面众多的系统工程。全《 蓄集等过程 比药物毒理学所涉及 的 定肯定列表制度 之后再进行风险评 国食品标准2004—2005年发展计划》提 问题更为复杂。(3】受伦理道德的