农业转移人口市民化的政府责任探析.pdf

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第16卷第2期 南京航空航天大学学报(社会科学版) 、,ol-16No.2 Journal ofAeronauticsand 2014年6月 University ofNanjing Asironautics(SocialSciences) Jun.2014 农业转移人口市民化的政府责任探析 谢珍珍 (中共泉州市委党校,福建泉州362000) 摘要:我国的城镇化进程是在政府主导下推进的,农业转移人口市民化所面临的许多问题与 政府责任缺失有关,主要存在制度和政策供给的缺失、政府职能缺位、管理方式单一、文化引导缺失 等问题。解决这些问题需要政府明确自身责任,切实履行职责,通过制度创新、服务创新和管理创 新,才能助推农业转移人口市民化。 关键词:农业转移人口;市民化;政府责任 中图分类号:C922 文献标识码:A 文章编号:1671—2129(2014)02—0046—03 推进农业转移人口市民化,是我国新型城镇化 民化过程中责任缺失主要表现在以下几方面: 建设的重大任务,是我国实现现代化必须解决的重 1.制度和政策供给的缺失 大问题。党的十八届三中全会通过的《中共中央关 政府政策缺失与制度瓶颈是农业转移人口市民 于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,推 化产生问题的根本原因。其中最大的制度障碍就是 进农业转移入口市民化,逐步把符合条件的农业转 以户籍制度为标志的城乡分割制度。从2001年国 移人口转为城镇居民。加快户籍制度改革,稳步推 务院户籍改革文件下发,到2012年国务院出台《关 进城镇基本公共服务常住人121全覆盖,把进城落户 于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》都提出 农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参 地级市以下市区全部开放户籍制度,但是户籍制度 加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系, 改革进展缓慢,一个重要原因就是户籍制度并不是 建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机 单独存在的,由此衍生出了一系列制度,如就业制 制。[13这为推进农业转移人口市民化提出了明确的 度、福利制度、教育制度、社会保障制度以及医疗卫 方向和要求。 生制度等。实现一个农业转移人口完全市民化,需 所谓农业转移人口市民化,是指农业转移人口 要解决好包括住房、医疗、社保等方面的公共服务问 在城市获得工作并最终获得城镇永久居住身份、平 题,但这些问题的解决需要成本。目前这些成本主 等享受城镇居民的各项公共服务而成为城市市民的 要由地方政府承担,在可控资源一定的情况下,流人 过程。[2]扎实推进农业转移入口市民化是新型城镇 地政府不愿意承担转入农民工的成本,农业转移人 口因户籍原因被排斥在城市管理体制之外,与城市 化的本质要求,是不断提高城镇化质量的重大战略 居民在社会地位以及享受社会公共服务方面都有差 举措,也是解决当前诸多经济社会问题的关键。在 异,难以得到所生活城市的接纳和认同,很难真正实 我国,城镇化进程是在政府主导下推进的,政府在农 现市民化。 业转移的人121市民化进程中处于主导地位,农业转 2.政府职能缺位 移人口市民化所面临的许多问题的,或多或少与政

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