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新型城镇化过程中的土地管理工作 马刚 山东省邹平县国土资源局青阳中心所 256200 摘要：新型城镇化要坚持以人为本，以新型工业化为动力， 以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、 农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高 效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大 中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 关键词：新型城镇化、土地管理 中图分类号：F301 文献标识码： A 一、新型城镇化的定义 什么是新型城镇化？我们首先来看一下什么是城镇化。 城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形 式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。 城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐 步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。 城镇化也包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和 集约化。城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动。城市的 形成、扩张和形态塑造，人的活动始终贯穿其中。另一方面， 城市从它开始形成的那一刻起，就对人进行了重新塑造，深 刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。 所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为 动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、 城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走 科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个 性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化 建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求 城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共 服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的 适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不 是建高楼、建广场。 从以上定义我们可以看出，新型城镇化战略的实施与土 地管理工作是不相矛盾的。 二、传统城镇化对土地资源管理的影响 实行改革开放以来，我国城镇化以前所未有的速度快速 推进，并取得了显著成绩。2000年以来，城镇化率年均提高 1.36个百分点，2012年城镇化率达到52.57%，与世界平均水 平大体相当 。 但是，在传统城镇化过程中也给我们带来了沉痛的教 训。全国人大财经委员会日前在提交的一份关于城镇化的调 研报告中指出，一些地方借推进城镇化之名，盲目追求城镇 化速度和城镇化率，大搞基础设施建设和房地产开发投资， 超前规划各种工业园区、开发区和新城区，缺乏产业支撑， 造成很多“空城”，占地过多。 2000年至2011年，我国城市建成区面积增长76.4%，远 高于城镇人口50.5%的增速，城镇建设用地年均增加110万亩 以上，但开发强度普遍偏低，工业用地容积率一般只有0.3 至0.6，而发达国家和地区一般在1.0以上。 同时，大量农民进城后在城市和农村“两头占地”现象 普遍存在。青壮年农民大量外出打工造成农村“空心化”日 益严重，目前农村主要以留守老人、留守妇女和留守儿童等 “三留人员”为主，有的地方农村大量土地撂荒。 这种粗放式的发展带来的严重后果在新型城镇化过程 中必须严格防范，提前规划。 三、新型城镇化中土地管理工作的思路 在2014年出台的《国家新型城镇化规划（2014——2020）》 中提出，要深化土地管理制度改革。其中明确要求，要实行 最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，按照管住总 量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化 土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需 求。 《规划》为解决城镇化用地提出了思路和方法，那么在 实际工作中又该如何操作呢？ 1.要明确严格保护耕地。严格保护耕地是十八大以来国 家出于粮食战略安全多次强调的。因此，在新型城镇化规划 之前，要全面摸清区域内的耕地保有量和耕地质量，同时要 摸清后备耕地的开发潜力，在此基础上划定耕地保护区之后 再进行城镇规划的设计。在城镇规划过程中，要严格限制城 镇规模，对于城镇规划占用耕地的部分必须配套出台耕地补 充计划，确保耕地总量和质量的稳定。 2.严格控制新增城镇建设用地。在《国家新型城镇化规 划（2014——2020）》中要求，要严格控制新增城镇建设用 地规模，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，实行 增量供给