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中国劳动政策问题分析 吴忠民 原载《当代世界与社会主义》，2009年第2期。 [内容提要]改革开放以来尤其是20世纪90年代以来，，：；；；；，，， [关键词]　中国　劳动政策　问题 [作者简介]吴忠民，， 　　一、劳动政策的体系化程度较低 1978年至20世纪90年代，，，，，： ()罢工政策阙失 对劳动者基本权利的维护，，，，，，，。而罢工权是争议权当中的一项重要内容。非政治目的、非宗教目的的劳动政策意义上的罢工，，。可以说，，，，， 目前中国的劳动政策有团结权和集体谈判权方面的内容，，，，，，，，，， 的、微小的。它是推动劳动关系改善和发展过程中必须付出的代价。”“从某种意义上讲，， 。 需要说明的是，，：；；凡是不具备这些要件的罢工活动应当予以禁止。其二，，，，， (二)雇主组织政策基本阙失 作为与工会相对应的组织，：，，；；，，，，，，，，，，1993年约为80%，38.14%。 在中国现阶段，，(协会)等。2003年通过的《中国企业联合会、中国企业家协会章程》(修正案)规定，(雇主)的合法权益，(雇主)协调劳动关系；(雇主)参加由中华人民共和国劳动和社会保障部、中华全国总工会和本会组成的国家协调劳动关系三方会议。”“本会作为国际雇主组织的中国唯一代表，， 中国雇主组织现在的主要问题在于：，，，，，，，，，，，，(区、州、盟)中，(指中国企业联合会/中国企业家协会——作者注)作为企业组织代表参与三方机制。但在区县、乡镇以及街道级协调劳动关系三方机制中，，。而在非公有制企业中具有很大影响力的工商联，，， 　　二、劳动政策缺乏同一性和公平性 一个明显的现象是，，，，；；(主要发生在国企，)；；，，；， 本文重点讨论其中的一种突出现象：，，2亿人，1.2?亿人左右，、2004年，1033元、1167元和1333元。同一?时期，659元、702元?和780元。农民工务工月均收入只有职工工资月?均收入的六成左右。如果将农民工所面临的几种?特有情况考虑进去，，，2004年所作的一项调查显示，6.4天，9.4小时。根据湖南、四?川和河南三省的抽样调查，50%，60%，1/4。第二种情况是，20%—30%的工资作为“风险抵押金”，，第三种情况是一些农民工的工资被拖欠。在?2004年的外出农民工中，6.1%的农民工工资?被拖欠，1806元。?另据劳动社会保障?部2004年的抽样调查显示，10%的农民工人均?被拖欠工资7个月。?第四种情况是，12个月，9个月的?工作可做。由政府(单位)组织的外出农民工平均?年就业时间为8.64个月，8.11个月，7.82个月。 农民工劳动合同的签订率明显偏低。据劳动?社会保障部2004年对全国40个城市的抽样调?查，12.5%。?过低?劳动合同的签订率，，，，2005年1月发布的“广东省进城务工人员劳动经济权益维护”调查表明，71.7%的进城务工人员和企业签订了劳动合同，，46.3%的劳动合同条款是由双方商量定的。“霸王条款”还表现为，，，，，，，，，，，，，，， 农民工社会保障的缺失十分突出。这主要表现在两个方面：，，，，80%以上。工伤保险是目前唯一对?农民工没有制度和政策障碍的保障项目。但据农?业部2005年快速调查显示，12.9%。许多农民工发生工伤事?故后得不到及时的治疗和经济赔偿，，，50万?人，二是参与医疗、养?老保险的农民工人数比例很小，，10%左右，15%左右。而?基本养老保险由于不能跨地区转移，，2004年?农民工退保40万人次。 　　三、劳动政策的“实然”状况远远低于?“应然”状况 1978年以来尤其是20世纪90年代初期至21?世纪初期，，，，，：，，，，，，，，，，，GDP构成中，，200350%以上，200449.6%，200541.4%，200640.6%。根据《中国统计年鉴2007》相关数据测?算，，199115.2%，199612.9%，200010.9%，200611%。?而在?成熟市场经济体中，，GDP的比重，70%，54%至65%之间。? 第二，：(以后?有关法律改为每周工作时间不得超过四十个小?时)在法定“节日期间应当依法安排劳动者休假”。?“用人单位由于生产经营需要，，，，，，，，，2003年至2006年的四年间，，，，，，，8小时之内完?成劳动定额。完不成劳动定额，，，，16个小时。?企业这么做，，； 第三，(2002年)、《中华人民共和国职业病防?治法》(2001年)、《中华人民共和国矿山安全法》?(1992年)等大量有关劳动者劳动安全卫生方面?的劳动政策，，：，，，689亿元。近年我国平均每7.4天就会发生?一起特大煤矿事故，2003年我国煤炭产量约占全球产量的35%，80%。与之相对应的是，2.2%、南非的8.1%，100倍、南非的