【期刊】从上海浦江镇看中国特色的城镇化.pdfVIP

圈家行政学院掌报2014．3 杰期关注：巾目城镇化昀走旧、问题和选择 从上海浦江镇看中国特色的城镇化 王国平 (上海行政学院，上海200233) 城镇化是一个具有中国特色的概念，新型城镇化 是随意的，没有聚焦。第三是配套欠缺。这个配套是 是一个符合中国实际的现代化思维。改革开放以来， 指双配套，不仅是基础设施，尤其重要的还有社会事 随着工业化进程的加速，我国城镇化经历了一个起点 业配套。教育资源、卫生资源不能延伸，城镇化就聚 低速度快的发展过程，目前已经进入以提升质量为主 焦不起来。第四是生态人文环境存在问题。第五个特 的转型发展的新阶段。今年3月16号历时三年制定 别需要我们研究的是“脱节”。什么叫“脱节”?城 的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》正式发镇归城镇，农村归农村，这个是一个大问题。我们的 布。这是新中国成立60多年来中央颁布实施的第一 城镇化很重要的内容是解决二元问题，土地城镇化、 个城镇化规划，这一顶层设计的纲领性文件不仅明确 人口城镇化割裂了，脱节了，搞城镇化就没有意 了中国新型城镇化的时代背景、重要意义、指导思 义了。 想、目标任务以及面I临的一系列问题和挑战，而且明 再讲一下产业和城镇化的关系。产业发展特别是 确了中国城镇化由速度型向质量型转型发展的战略路 转型升级和当前的城镇化一定要高度地契合，一方面 径。贯彻落实这一规划迫切需要探讨新型城镇化的理 城镇化需要产业发展支撑，通过产业发展促进就业和 论基础、实践经验，完善相关的政策、框架，厘清实 创业。产业结构转型升级是转变经济发展方式的战略 施难点以及对策。 任务，加快发展服务业是产业结构优化升级的主攻方 众所周知，城镇化是一个复杂的系统工程，会带 向，而城镇化与服务业发展高度相关。城镇化需要产 来经济社会深刻的变化，需要各项配套推进。我们要 业的承接，没有产业承接的城镇化就会人为地造城。 在人口多、资源短缺、生态环境脆弱、城乡区域发展 尤其是服务业，它不仅是就业的最大的容纳器，而且 不平衡的背景下走出一条按规划要求提出的以人为 它的发展水平制约了城镇化的发展水平。另一方面城 本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中 镇化也能为产业发展提供更好的平台，城镇化带来的 国特色新型城镇化道路，必须回答一系列问题，比如 生活性、生产性的服务需求，它的扩大以及创新要素 目标定位、体制选择、产业构建、资金筹措等。 的集聚和知识的传播有利于增强创新活力，驱动传统 以上海为例。上海的城市格局为四个层次：中心 产业升级和新兴产业发展。因此推迸新型城镇化应该 城、7个新城、小城镇、美丽乡村。六年来，上海行 把城镇化作为加快产业结构转型升级的重要抓手。坚 政学院决策咨询委员会课题组跟踪研究了一个镇，是 持城市发展与产业成长两手抓，把城镇化与调节产业 上海一个大镇——浦江镇，其占地面积102平方公 结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结 里，约合新加坡的1／6。同时我们也关注7个新城的 合起来，推动产业与城镇融合发展，这也是十八届三 变化。研究发现，在城镇化的过程中，有五个问题是 中全会提出的完善城镇化健康发展体制机制的重要 特别要关注的。第一是“松”。所谓“松”，就是面铺 内容。 得很开，道路搞得很宽，最后的结果是缺乏人气。第 这里面有一个深层次的问题，地区规划做好了， 二是“散”。什么叫“散”?产业不聚焦。招商引资 产业怎么来?