关于加强和改进依法行政工作的思考.pdfVIP

维普资讯 工作研究 45 ■ 周广仁 党中央提出的 “依法治国、建设社会主义法治国家”基 据税源分布、纳税人数量和管理水平等因素，严格按照法定 本方略，是对新中国成立以来、特别是改革开放以来实践经 权限、程序设定和调整各级国税机关的职责 、组织机构、人 验的科学总结，是我们党对执政规律、执政能力、执政方略、 员编制。三是优化人力资源配置。积极压缩机关行政管理 执政方式在认识上的一次飞跃，是对马克思主义国家理论的 人员，充实基层征管一线人员。 创造性发展。我国80％的法律、所有的行政法规和 90％的 第二，优化管理职能。一是强化省局的决策管理职能。 地方性法规都是由行政机关来执行的。因此 ，依法行政是依 凡涉及税收政策调整和征管制度的规范性文件主要由省局 法治国的核心。2004年3月，国务院制定并发布了 《全面推 统--N定。二是优化设区市局的指导、协调、监督职能 ，尤 进依法行政实施纲要》，明确了未来十年我国全面推进依法 其是增强指导、监督工作的科学性和有效性。三是增强县 行政的指导思想和 目标、基本原则和要求、主要任务和措施。 (市、区)局的执行职能。除法律、法规和规章明确规定 由 这是当前和今后一个时期全面加强行政机关法制建设 、推进 省局行使的执法权之外 ，其他 日常管理权一般交给基层国 依法行政的纲领性文件。税务部门作为国家行政执法机关 ， 税机关行使 ，业务数据可通过电子方式直接报省局。 必须按照党中央、国务院的要求，牢记 “聚财为国、执法为 第三，强化协调配合。一是理顺政策法规部 门与业务 民”的税务工作宗旨，将依法行政作为税收执法和行政管理 管理部门之间的关系。二是加强征收、管理、稽查等部门的 工作的出发点和落脚点 ，贯穿税收工作的始终。 协作。三是增强教育、人事、监察 、巡视等部 门对干部管理 近年来，江西国税系统坚持与时俱进，改革创新，从征 的合力。四是加强财务、监察、审计等部门的协调配合。 管改革、基层建设 、能级管理 、质量管理 、思想政治工作到税 二、创新依法行政机制 源管理工作，一年一项创新性举措 ，有力地推进 了依法行 第一，建立健全科学民主的决策机制。一是健全行政 政。但从调研情况看，依法行政还存在一定差距。从税收 决策机制。完善各级国税机关工作规程和议事规则。建立 执法方面来看，一是依法治税水平需要进一步提高。二是 健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证等制度。二 有的基层国税执法人员的数量、素质不适应工作要求。三 是完善行政决策程序。对与社会公共利益、纳税人利益密 是税收管理不到位，有制度不执行、有部署不落实的情况还 切相关的决策事项，根据情况事先向公众公布决策方案，通 在一定程度上存在。四是税收管理某些环节之间相互衔接 过听证会 、座谈会 、论证会等方式听取纳税人和基层国税机 不够紧密，监管措施不够有力，制约机制不够健全。五是税 关的意见。三是建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。 收执法环境需要进一步改善。从行政管理方面来看，一是 定期对决策实施情况进行分析评估 ，建立决策 、执行和评估 思想政治教育需要进一步加强。二是 国税人员数量、分布、 三者相结合的良性互动机制。加强对决策活动的监督，实 素质与形势发展的要求有一定差距 ，部分领导干部的领导 现决策权力与责任的统一。四是规范税收制度建设。深入 力和基层税务人员的执行力不够高，税务人员的年龄结构、 调查研究 ，使税收规范性文件既具有前瞻性，又符合国税工 知识结构不尽合理，队伍的活力有待进一步增强。三是管 作实际。对税收规范性文件执行情况跟踪问效、分析评估 ， 理效能需要进一步提高，在不同范围内不同程度上存在政 并提出改进 、完善的措施。定期清理税收规范性文件。 令不畅、落实不够等问题。四是行政成本需要进一步降低， ‘ 第二，建立健全高效务实的运行机制。一是优化业务 经费需求增长的态势与系统经费供给状况不相称 ，有些单 流程。合理界定税务管理各工作环节的职能 ，明确职责分 位经费支出结构不合理，基本建设项 目超标准、超预算等问 工，优化业务流程，形成工作合力。二是规范权力行使。严 题。五是极少数国税人员廉洁 自律不够 ，失职渎职