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当前我国政策绩效的价值取向解读 张凤合 第 四 (浙江师范大学 法政与公共管理学院,浙江金华 ) 321004 卷 第 一 摘要:理论上,政策绩效不同于政策结果之处在于它对其内在价值及其行为方式改变的特别关注,因而具 期 有较强的价值意蕴。政策绩效在社会转型中的“应然”状态与“实然”现实之间的差别,就是政策问题存在 二 的闭区间。在此基础上,公共政策的自由裁量权、公共政策的回应性、有效性、公共性、公民精神以及治理、 ○ ○ 善治等作为一种“绩效指标”,对政策绩效及其实现程度等都有很大的影响。社会转型时期各种特质的社 七 年 会问题的大量积聚、政府主导的政策模式、公民社会的不健全等,首先作为一种“ 自变量”,影响着当下我 一 国的现实政策绩效,某种程度上决定了公共政策的自由裁量权、回应性、有效性、公共性、公民精神等的存 月 V 在形式和发生作用路径;另一方面,作为“因变量”,它们被嵌入不同的制度运行、政策实践以及社会生活 o .l 4 的各个环节中,成为一种既定的公共政策价值取向,决定着当下各种利益诉求、利益整合、利益分配、利益 N o 落实等的性质和内容。在技术和价值之间,政策绩效找到了其存在的基本空间。 .1 关键词:政策绩效;价值取向;社会转型;利益诉求 J an . 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) D035 A 1672-6162200701-0110-10 , 2 0 0 7 公 在当代政府管理视角中,绩效更多的是指政府 是政策问题存在的闭区间,因此,本文认为,对当下 管理社会生产活动的结果、效率( )或效能 政策问题的认知是取得良好政策绩效的基本前提 共 Efficacy 管 ( )。当它作为政府一种有效的管理工 之一。在此基础上,公共政策的自由裁量权、公共政 Effectiveness 理 具时,它更多的与生产力、质量、效果、回应性、责任 策的回应性、有效性和公共性、公民精神以及治理、 学 [1] 等联系在一起 。按照同样的逻辑,政策绩效一方面 ,对政策绩效的实现及 善治等作为一种“绩效指标” 报 固然是政策运行的阶段性结果,但它本身又不完全 其实现程度等都有很大的影响。 等同于政策结果,它内含更多的诸如政府行为改 110 1 政策问题的价值意蕴 变、政策价值变化、政府职能定位、政府的责任机制 建构、政策回应性、政策的自由裁量权等;另一方 社会转型时期可能是社会问题积聚最多的历 面,作为当代公共政策分析的一种理论视角,在对 史时期之一。正如雷格斯的“棱柱社会”理论所言, 不同的绩效指标设定中,它“确定在执行公共政策 它既有传统社会的特质,又有未来社会之景象。当