政府公共服务导向的公务员胜任特征研究.pdfVIP

2014年第10期（总第232期） [文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2014.10.023 政府公共服务导向的公务员胜任特征研究 赫连志巍，刘悦影 （燕山大学 经济管理学院，河北 秦皇岛 066004） 摘要：以新公共服务理论为基础，利用结构方程构建公务员胜任特征与政府公共服务导向的二阶因子模 型，运用相关系数计算不同指标的权重，提 出对公务员胜任特征量化的方法；根据胜任特征要求，结合胜任特征 的冰山模型原理构建出我国政府公务员胜任特征模型，为政府选拔、培养合格的公务员提供决策依据。 关键词：公共服务；公务员；胜任特征；胜任特征模型 中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1004-6917 （2014 ）10-0118-06 在我国，各级政府对公共服务的有关方面进行 单，公务员不仅要关注市场，也应该关注宪法和法 了积极的探索和实践，通过借鉴经验、吸取教训，取 令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准以及 得了一定的成果。然而，目前关于政府公共服务导向 公民利益；第六，重视人，而不只是重视生产率；第 下公务员胜任特征的理论研究还很缺乏，而这种理 七，公民权和公共服务比企业家精神更重要[2] 。珍妮 论上的缺乏在人们日益重视政府提供的公共服务的 特登·哈特和罗伯登·哈特的研究阐明了部分影响 今天会阻碍公共服务的发展和提供的公共服务的质 公共服务的理论，如初步界定了政府的职能是服务， 量，进而也会对公务员胜任特征的确定产生偏差。 而不是掌舵，但这比较笼统。本文将促进公共服务 基于此，本文对政府公共服务导向的公务员胜任特 的有关政府方面的要素定义为完备的政府职能。他 征进行研究。 们也认为公务员应该关注宪法和法令，关注政治行 为准则，但在本文中进行了更加准确的定义，即定 一、文献回顾 义为先进的行政理念。 公共服务和胜任特征理论都起源于西方国家。 2.公共服务的影响因素研究。Yehudi Blacher认 （一）公共服务发展的影响因素 为影响公共服务提高的因素包括：一是顾客导向性 1.公共服务概念研究。Grout和Stevens认为公 原则；二是地方性原则；三是政府的职能；四是辅助 共服务是“为大量公民提供的服务，其中存在显著 性原则；五是民主监督制度；六是伙伴关系原则[3] 。 的市场失灵（既包括公平，也包括效率方面），使政 Angela On和Camelia Ilies认为影响公共服务提高的 [1] 府参与生产、融资或监管” 。珍妮特登·哈特和罗 因素包括政府公务员对绩效的期望和公务员的社会 伯登·哈特提出的新公共服务理论主要包括以下方 责任感[4] 。Angela On和Camelia Ilies将影响公共服 面的基本观点：第一，政府的职能是服务，而不是掌 务的因素界定为政府公务员对绩效的期望和公务员 舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思 的社会责任感，这从侧面说明公共服务效率可以影 想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四， 响政府公共服务质量的情况，公务员自身的责任感 为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简 和高绩效的期望能够实现较高的公共服务效率。 收稿日期：