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司法体制改革和中国律师行业的机遇与挑战2011年04月21日????浏览次数为次第一部分，中国的司法体制改革和律师的地位与作用。我国司法体制改革，从内容上看，主要是对现行司法体制内部各行业工作的改革。例如，司法职权配置的改革，检察院自侦案件职权的调整；看守所的管理体制改革；例如，已经开展多年的审判制度改革，包括十几年前开始的从纠问制到控辩制的改革，多年困扰审判工作的申诉难、执行难、诉讼难等老大难问题，以及目前的审判量刑规范化改革；例如，逮捕审批制度改革、监所制度改革、人民陪审员制度改革、人大和党外人士对司法工作监督的改革，等等。特别是自2010年以来，司法体制改革的力度空前加大，这对于我国司法制度的进步，无疑会起到巨大推动作用。但本文研究的重点，是司法体制改革对中国律师行业的机遇和挑战。这个题目的另一层含义，是司法体制改革应当有律师行业的参与，才能取得更加显著的进步。我认为，研究中国司法体制改革，要把司法体制改革放到中国特色社会主义民主法治建设的大环境中、大格局中，探寻中国司法体制改革的目的和定位。要研究律师的地位与作用，同样要把律师行业放到中国司法体制改革的大环境、大格局中，去寻求律师的地位和作用。一、中国律师体制改革的历史回顾。从人类社会进入现代社会的发展历史，看我国社会的民主化进程，我们会发现，党中央提出的推进和扩大社会主义民主的方针政策，反映了中国特色社会主义社会发展的内在要求。在共产党领导下，我国社会主义民主化进程，已经成为一个不可逆转的历史趋势。我国的社会民主化进程，为中国律师体制改革提供了机遇。中国律师制度恢复，始于1979年 ，到现在已经经过了30年时间。1988年开始的合作制律师事务所改革，则标志着中国现代化律师制度的起步。从1988年到今天，23年中，中国律师行业先后经过了合作制/合伙制律师体制改革，两结合管理体制改革，行业民主自律机制与监事会制度的改革与探索，行业党建工作的改革与发展。如果从律师行业发展的大脉络来看，可以分为两个阶段。第一阶段，1979年到党的十七大以前，或者说是前三十年。中国律师行业突破了旧体制的束缚，律师队伍获得了长足发展，从一万人发展到二十万人，律师事务所从几百家发展到一万三千家，业务领域，从传统的刑民律师业务，发展到基本覆盖了社会需求的各个主要方面。我们用三十年时间，走过了西方律师业发达国家上百年律师行业发展的道路；第二阶段，党的十七大以来，随着中国特色社会主义建设发展到一个新阶段，社会对律师行业赋予了更多的职责。律师行业的职责，从为市场经济服务的经济职能，到参与民主法治建设的政治职能，到全面参与社会建设的社会职能。在社会职能中，为最广大老百姓提供公益或者低价有偿的法律服务，和发挥律师职业在调解化解社会矛盾中的优势，促进社会和谐稳定，成为律师社会职能的基本特征。回顾中国律师体制改革的历史，我们可以看到，中国律师事业的发展，离不开中国特色社会主义事业的发展；中国律师制度的改革，离不开中国民主法制建设和司法体制的改革；中国律师行业每发展一步，都和国家的改革开放相联系，和中国特色社会主义社会对社会公平正义的追求相联系，和中国民主法治建设过程中司法体制改革相联系。二、依法治国和公平正义，是中国特色社会主义制度的两大基本特征。我认为，中国特色社会主义建设事业的本质要求是，“以人为本、以人民为本、以满足人民需求为本”。以满足资本需求为本，还是以满足人民需求为本，这是中国特色的社会主义制度和西方发达资本主义制度的本质区别。人民的需求，有经济需求和民主需求的不同层次，二者又相辅相成，不可分离。民主需求，最终是以经济需求的满足为前提，但当经济发展到一定程度，人民的基本经济需求满足之后，民主需求就会越来越旺盛。我国的社会主义制度，要靠发展经济满足人民经济需求；同样，要靠发展民主满足人民当家做主的民主需求。人民是社会主义社会的主人，民主需求的目的，是实现社会公平正义。社会公平正义，是全体人民共同的价值追求。依法治国是社会主义经济发展的必然要求，也是社会主义民主法治建设的必然要求。市场经济必然要求法制经济，市场经济要求契约自由，市场经济主体地位一律平等。民主法治建设更离不开依法治国。而依法治国的目的，实际上，是要实现全体人民，全社会最高的价值追求，公平正义。公平正义是中国特色社会主义制度的生命力之所在。公平正义是我们的社会主义制度凝聚全体人民的向心力之所在。没有公平正义，就没有中国特色社会主义制度存在的价值和基础。由此决定，发展经济和发展民主，要通过依法治国和公平正义的两大基本国策来实现。公平正义要通过依法治国来实现，依法治国的目的是实现社会公平正义。依法治国和公平正义，是中国特色社会主义制度的两大基本特征。三、社会公平正义和司法公正的基础：权力构架的均衡化。如前述，中国特色社会主义的本质要求，是以人民需