我国失地农民保障问题的研究.pdfVIP

经济纵横 ·2004 年第 4 期 我 国失地 农 民保 障 问题 研 究 杨继瑞 ( 四川大学经济学院 , 四川 　成都 　6 10064) 　　摘要 : 在城市建设和发展过程中 , 国家根据社会公共利益和经济发展需要 , 势必要征用必要的农 村土地 。失地农民的生产与生活如何保障 , 无疑是农村可持续发展和社会稳定的关键 , 也是促进城市 化稳健发展的重要环节 。 关键词 : 失地 ; 农民; 保障; 土地征用 中图分类号 : F32 1. 1 文献标识码 : A 文章编号 : 1007 - 7685 (2004) 04 - 0009 - 05 　　在城市建设和发展过程中 , 国家根据社会公 地的征购 , 因农地征用而由国家给付的农地征用 共利益和经济发展需要 , 势必要征用部分属于农 费 , 本质上是农地征购价 。尽管国家对农地的征 村集体的农村土地 。国家征用农村集体土地的行 购是一种缺乏充分竞争性的购买行为 , 但毕竟属 为发生后 , 失地农民的生产与生活如何保障 , 无 于市场购买行为 。既然农地征购是市场购买行 疑是农村可持续发展和社会稳定的关键 , 也是促 为 , 就必须遵循价值规律的要求 , 按市场规则办 进城市化稳健发展的重要环节 。要保障好失地农 事 。国家对农村土地征用必须支付一定的土地补 民的生产与生活 , 需要采取相应的对策 。 偿费和安置补助 费等 费用 , 而 “费”不 同于 一 、农地征用的足额补偿 “税”。“费”的本质是一方为他方提供了产品或 在多数国家和地区, 在土地征用过程中, 土地 服务而获得的回报和代价 , 所以基于国家征用农 征用方都给所有者以较为满意的补偿 , 以使土地的 村集体土地而发生的土地补偿费和安置补助费等 征用顺利进行 , 同时也使被征用土地的所有者在今 费用应属于广义的价格范畴 。 后具有一定的生产与生活的货币保障。从多数国家 固然 , 我国是一个以社会主义公有制为基础 和地区的征地实践看 , 土地征用补偿通常由两部分 的国家 , 国家的利益应受到重视 ; 而且我国目前 组成 : 土地所有权价格和土地赔偿款 。土地所有权 尚处于社会主义初级阶段 , 经济水平较低 , 倘若 价格是被征用土地方放弃土地所有权的价格 , 相当 征地补偿范围过宽 , 补偿标准过高 , 势必给国家 于商品买卖价格 , 一般按照征用土地时的市场价格 增加财政上的负担 , 从而影响国民经济建设的发 给足补偿; 土地赔偿款是对土地权利人因征用而造 展 。但一味地强调整个社会的利益而忽视失地农 成的经济及其他损失而给付的补偿 。 民合法权益的保障 , 既不符合社会主义市场经济 在市场经济条件下 , 我国农地的征用是国家 的要求 , 也不符合法律公平 、公正的精神 。事实 对农村集体土地所有权的购买 , 然后再由国家根 上 , 征地补偿若不能使被征地的农民达到其原有 据土地的规划和用地性质以划拨或出让的方式向 生活水平 , 则他们与没有被征地的农民之间相 直接用地者让渡土地使用权 。农地征用费先是由 比, 就极不公平 。为此 , 我国应扩大土地征用补 国家垫付 ,