城乡结合部农村居民点演变机制与案例分析——新制度主义视角的研究.pdfVIP

城镶亿 城乡结合部农村居民点演变机制与案例分析 ——新制度主义视角的研究 陈 晶1 张 磊2 (1．清华大学建筑学院，北京，100084；2．中国人民大学公共管理学院，北京 100872) 【摘要】随着大城市中心区不断扩张，城乡结合部农村居民点不断重复着集聚一繁荣一改造一再集聚的循环，但是学界对其内 在机制和成因仍存在较大争议。基于新制度主义视角，选择海淀区城乡结合部典型村庄为案例，分析城乡结合部农村居民点 演变中．各方参与者如何在一定制度结构框架约束下，为实现其自身利益最大化而互动、沟通和博弈的过程。研究表明：城乡 结合部农村居民点集聚主要由于在二元土地市场下，外来人员取得低成本住房，缺乏政治资源和资本的私有经营者寻找低成 本土地，村集体和村民通过渐进式开发应对土地制度约束以获得受益的综合结果。集聚过程往往是渐进的，并且正式与非正 式规则并存。而在村庄改造搬迁治理过程中，外来人口作为缺失的参与者无法对制度结构产生影响，因此只能被动地重新积 聚到未改造农村居民点，而随着城乡结合部不断向外拓展，城乡结合部外来人口过度集聚问题由一个区域转移、扩展到其他 区域，并未根本上得以缓解。 【关键词】城乡结合部；农村居民点；新制度主义 【中图分类号】 【文献标识码】A 在的有机更新，忽略了城乡结合部问题的复杂性， 0 引言 诸如农村社会组织、多样的集体土地产权和地方政 城乡结合部是指城市核心区外围既区别于城 府增长导向的治理模式等。基于此，本文区别于农 市也不同于典型乡村的过渡地带¨’2o，也有学者称 村向城市转型的二元主义思维模式，转而借鉴新制 之为城乡交错部、都市边缘区-。与发达国家相 度主义社会学的理论框架，将城乡结合部作为城乡 比，我国城乡结合部是城镇化过程中，大城市扩张 制度持久并存并不断产生新制度的混合区域‘12’”。， 引起的相邻农村地区人口结构、土地产权、经济结 通过对海淀区城乡结合部村庄农村居民点宅基地 构和生活方式快速变迁的地区，同时也是社会冲突 土地开发和拆迁分析，剖析农村居民点土地和房屋 最为集中的区域”。。以北京为例，自20世纪90年开发过程的相关参与方及其特点，约束各参与方的 代以来城乡结合部外来人口集中、社会秩序混乱、 规则及其演变，从而揭示出城乡结合部农村居民点 基础设施落后、环境卫生脏乱，逐渐成为困扰北京 开发过程制度变迁的多样性和复杂性，以便于城乡 城市治理的难点。 结合部规划与开发控制的工作方式优化与转型。 国内关于城乡结合部研究主要涉及城乡结合 1 新制度主义理论框架 部空间范围界定‘1。1，区域内土地¨o、产业¨o和人 口特征H。及其驱动因素分析¨‘1…、管理的政策建 新制度主义将制度作为重要的影响因素，有助 议…。等，依然侧重于城乡结合部特征描述和对二元 于解释经济、政治、国际关系和社会领域的问题。 制的批判。在治理实践中，属地政府多采用自上而 它包括两大学派：一种强调制度作为外在因素影响 个体选择，“制度是约束组织和个体行为的规则”， 下整体方式改造，使其短期内转变为所谓的完全城 市化区域。然而，这种二元主义思维指导下的城镇 其经典理论为制度经济学中的交易成本和路径依 赖，强调比较不同国家的制度及其演变形式¨“，或 化改造模式忽视通过乡村内部规则完善实现其内 者基于交易成本理论强调减少不同个体之间交易 的不确定性¨5’”o，另一种又称为新制度主义社会 基金项目：国家“985工程优势学科创新平台项目”专项经费 学，强调制度作为社会和文化中内生因素，在社会