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阳光工程培训存在的问题及对策研究 －－－基于浙江、湖北、河南、黑龙江四省区的实地调研 刘芳 何忠伟 张海明 许大德 （北京农学院经贸系 北京 102206） 内容提要：本文Study on the YangGuang Training Project and Countermeasures LIU Fang, HE Zhong-wei, ZHANG Hai-ming, XU Da-de 1. (Department of Economy and Trade, Beijing University of Agriculture) Abstract: Based on the data of researching from four provinces (zheJiang, Hubei HeNa HeiLongJiang), this paper systematically analyzes the problems which exists in “YangGuang Training Project” management and provides some relative advises. Key words: Labor transition; Yangguang Training Project; Problem Analysis; Countermeasures 2006年12月，“农业部阳光工程培训规范化管理研究课题组”成员对浙江、湖北、河南和宁夏回族自治区四省区阳光工程进行了调研。通过对当地转移就业的单位、就业农民进行的访问和分层次召开的由阳光办、培训机构负责人、培训学员参加的座谈会，以及调查问卷的整理，发现阳光工程培训在实施过程的规范化管理中仍然存在一系列的问题。本文就存在的问题进行系统的分析并提出了相应的对策建议。 一、农村劳动力转移“阳光工程培训”现状分析 由国家六部门联合开展的是一项政府行为，是一项工程。Tab1: The Difficulties of Organizing the Training 阳光办工作人员 培训基地 培训学员 原因分析 频数 百分比 频数 百分比 频数 百分比 适龄农民少 20 31.3 8 12.9 培训机构没有积极性 8 12.5 24 38.7 农民不知道阳光工程 12 18.8 14 22.6 24 50 供农民选择的培训项目少 20 31.3 6 9.7 16 33 培训质量差 8 12.9 培训后就业困难,农民没有积极性 2 3.2 8 17 合计 64 100 62 100 48 100 资料来源：根据实地调研资料汇总 二、农村劳动力转移阳光工程培训存在的主要问题分析 （一）组织招生和选择用工单位困难，培训转移就业率低。 从问卷的统计中看出，97%的培训机构和82%的阳光办人员填写了组织招生存在困难。在调研中了解到，尽管各地政府、阳光办、培训机构在组织招生方面做了许多努力，但是组织培训招生仍有一定难度。再加上选择合适的用工单位较困难，使得培训后的转移就业率较低。 1.适合“阳光工程”培训的对象数量有限，培训组织困难。根据阳光工程培训项目管理的文件规定，培训对象必须是具有农村户口、年龄在16周岁以上、在农业生产第一线从事劳动的劳动力或普通初、高中毕业回乡青年。据河南省对2005年全省培训的20.42万人进行统计，16-20岁的学员占到受培训总人数的57.8%。宁夏的统计资料中，25岁以下的培训对象占总培训人数的70%以上。据统计每年各地的初高中毕业生中有40%回乡进入农村剩余劳动力大军中。这其中部分在周围亲戚朋友的帮带下自行转移；部分在劳动部门、扶贫部门、教育部门等有关项目培训下转移；部分在农村中有稳定务农收入，有自己的经营优势的不愿转移；还有小部分些思想守旧、观念落后、闯劲不足、没有转移就业的意识和动机的很难组织培训，更难实现转移就业。这造成了适合阳光工程培训转移的培训对象或者生源的严重不足。 2.阳光工程培训前期需求调研不足，导致招生困难。1）培训任务指标指令性强，需求调研不足。在调查问卷中发现，从县到省，在问及培训任务的确定依据时都一致回答为：国家阳光办计划下达到省区，再由省区逐级按照指令性计划落实到县，再由县将指标分配给各个辖区培训机构。最后到农业部了解从2004-2006年，全国阳光工程培训任务确定的依据时，也没能拿出令人满意的决策和分配依据。2）阳光工程培训前期需求调研不充分，劳动力培训需求，单位用工需求调研不足。这一方面表现在对有转移需求以及适合“阳光工程”培训的“有效生源”的调研不足；另一方面表现在对用工单位的有效需求的调研也不足。前者造成了对农村可转移劳动力数