因公益提前收回海域使用权及补偿法律问题.pdfVIP

第9卷 第 1期 大连海事大学学报 (社会科学版) Vo1．9，No．1 2010年 2月 JournalofDalianMaritimeUniversity(SocialSciencesEdition) Feb．2010 文章编号 ：1671．7041(2010)01—0068—05 因公益提前收回海域使用权及补偿法律 问题 郭 萍 ，吴 卓 (1．大连海事大学 法学院，辽宁 大连 116026；2．大连市人民检察院，辽宁 大连 116012) 摘要 ：随着全 国沿海城市 “征海”现象的逐年增加 ，海域使用 制度和海域有偿使用制度逐步推行 ，原来海域使用 权因公益提前收回及补偿 问题越来越突出。中华人 民共和 “无序 、无偿、无度”的 “三无”状况有了明显改善 ，海 国海域使用管理法》对 因公益提前收回海域使用权及补偿仅 洋的开发利用也朝着更为科学的方向发展。但随着 进行 了原则性规定，其他相关法律法规在此方面的规定也较 港 口码头的兴建、沿海旅游事业的发展、渔业布局 的 少。针对实践 中出现的因公益提前收回海域使用权 的突 出 完善及海洋功能区划的调整 ，全国沿海城市 “征海” 问题 ，以个案分析与理论梳理相结合 的方式，对 因公益提前 现象越来越多，因公共利益提前收回海域使用权 (以 收回海域使用权 的性质、限制及补偿机制等展开研究。 关键词：海域使用权；提前收回；公共利益 下简称 “因公益提前收 回海域使用权”)及补偿问题 中图分类号：DF961．9 文献标志码 ：A 也越来越突出。 在青岛，随着青岛市委、市政府 “挺进西海岸”战 Legalstudyoncompensation fortaking 略的深入实施 ，大港 口、大造船、大旅游等涉海产业 backrighttouseseaareaaheadof 在青岛开发区迅速崛起 ，大片原用于增养殖的沿岸 scheduleforpublicinterests 滩涂及浅海海域 ，逐步以围、填等方式 ，改作港池 、码 GUO Ping ．WU Zhuo2 头、航道、造船等用途 ，大量 以养殖为生 的渔民失去 (1．SehoolofLaw，DallanMaritimeUniv．，Dalian116026，China； 基本生产资料和收入来源。据统计 ，近年来 ，青岛开 2．ThePeople’sProeuratorateofDalian，DMian116012，China) 发区已累计减少养殖 区(折合)3800hmz，平均每年 Abstract：W iththeincreasingof “takingbacktherighttOuse 减少产量0．65万 t，减少产值 0．52亿元 ，“失海”渔 seaarea”incoastalcitiesyearbyyaer，theproblemsontaking 民达5000余人，占高峰期渔村总劳力的55％，且仍 backtherighttOusesae arae aheadofscheduleforpublicintere— 在继续增加。受资金、技术、发展规划和 “失海”渔民 stsanditscompensation arebec