广电集团管理制度创新的研究及案例分析_.pdf

第一章 广电集团现状 中国广电行业的集团化改革，是在中国社会主义改革的大背景和 大环境中进行的，是整个中国经济改革和社会改革的一部份，因此， 必须与之同向协调发展。 目前，我国广电行业越来越清楚地认识到，面对国外强势媒体集 团力图进入的强大压力和国内社会资本向广电行业流动的巨大冲击， 中国的广电行业面临着前未有的挑战。但中国的广电行业由于长期处 在计划经济的环境中，规模普遍不够大，机制普遍不够活，这种状况 使中国的广电行业难以适应国内市场竞争的需要。在这种情况下，广 电行业集团化的战略应运而生。 第一节 广电集团内涵及特殊性 一、 广电集团内涵 目前，广电行业除了集团外还有总台等称呼的机构，但是它们都 管理众多事业单位和公司，独立担负收支平衡、资产增殖的责任，拥 有独立调配资源、投资管理的权力，独自享有收益权。我认为这种总 台实质上也是集团。 广电集团的内涵是否这么表述呢？即广电集团是以广电集团公 司为核心，以广电集团公司和紧密层的母子公司为主体，连续一定数 量的关联公司和合同企业，通过产权（资产）和生产经营关系，由多 个企业法人、事业法人共同组成跨行业（含广电、科技、金融、商贸、 房产等等）的经济联合组织。 二、广电集团的特殊性 广电集团既不同于一般的生产单位和经济部门，它还赋有：新闻 媒体、事业性质和专业分工的任务；要求广电集团以宣传为中心，更 好地发挥“以正确舆论引导人”的喉舌功能，把遵循社会主义新闻工 作规律与社会主义市场经济规律结合起来，从整体上增强集团的社会 5 影响力、经济实力和市场竞争力。因此在广电行业内的集团化改革还 具有一种特殊性。广电集团的特殊性还在其不同于其它文化新闻单 位，由于电视广播媒体具有覆盖面广、影响力强，特别是直播节目直 接面对观众，贴近受众的特点，直播现场难以完全控制的特点，使政 府对广电系统的改革一直持谨慎态度，也因此才在全国广电集团化改 革中第一次出现了事业性质的集团。广电集团的特殊性要求广电集团 改革的时候依然要把宣传放在首位，把社会效益和经济效益综合起来 考虑，正因此出现了全国首创——事业集团。 第二节 广电集团改革进程 随着中国经济持续 20 年的高速发展，中国的改革到了攻坚阶段， 全国科教文卫事业单位的改革也吹响了号角。2002 年8 月24 日中共 国务院办公厅转发中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署“关于 深化新闻出版、广播影视业改革的若干意见”；2003 年国务院转发中 央宣传部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署“关于新闻文化体 制改革十点意见”。然而这时广电行业才尴尬的发现，当教育已经开 始产业化，其它事业单位也已经开始了不同程度的改革，尤其是同样 具有喉舌功能的报业改革的成功远远超过了广电行业，只有广电行业 还处于80 年代的旧体制下。李长春同志说，“电视行业落后其他行业 20 年。”于是广电行业在改革的道路上努力追赶，先后进行了有线电 视台和无线电视台合并，有线电视网和电视台的分离等重大改革举 措。但是由于思想观念的禁锢，改革的滞后，使广电行业的现状与社 会主义市场经济的要求相距甚远；与党和政府的要求相距甚远；与人 民群众的精神文化需求还有很大差距。正是在这种背景下，开始了三 年的广电行业的产业化、集团化的讨论和尝试。 我国规模最大的新闻传媒集团——中国广播影视集团2001年12 月 16 日在北京正式成立，拉开了广电集团化改革的序幕。中国广播 影视集团的主要成员单位有：中央电视台、中央人民广播电台、中国 国际广播电台、中国电影集团公司、中国广播电视传输网和中国广播 6 电视互联网等，固定资产达 214 亿元，年总收入110 亿元。此举昭示 ① 了以广电集团为代表的中国传媒力量开始了正式的集团化改革。 中广广电集团的成立，标致全国拥有广播、电视、电影、传输网 络、互联网站、报刊出版、影视艺术、节目制作销售、科技开发、广 告经营的大型国家级综合性传媒集团的孵化开始。 中宣部副部长、国家广电总局局长徐光春在中