十八届三中全会《决定》有关农村改革几个重大问的解读.pdfVIP

政策导镞 十八届三中全会《决定》有关农村改革 几个重大问题的解读 中共中央政策研究室农村局局长 冯海发 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题 村发展滞后、城乡发展差距拉大。 的决定》在深化农村改革方面提出的重大理论和 2关于推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经 政策突破是：推进家庭经营、集体经营、合作经营、 营等共同发展的农业经营方式创新 企业经营共同发展。赋予土地承包经营权抵押、担 《决定》明确提出，坚持家庭经营在农业中的 保权能．允许农民以承包经营权入股发展农业产 基础性地位，家庭经营、集体经营、合作经营、企业 业化经营。鼓励承包经营权向农业企业流转，鼓励 经营等共同发展的农业经营方式创新，加快构建 和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的种 新型农业经营体系。 养业。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿 推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经 退出及抵押、担保、继承权，选择试点推进农民住 营共同发展的农业经营方式．在“统”和“分”两个 房财产权抵押、担保、转让，保障农民工同工同酬， 层次推进创新。依法维护农民土地承包经营权，充 保障农民公平分享土地增值收益。鼓励社会资本 分发挥集体经营、合作经营、企业经营在规模、效 投向农村建设．把进城落户农民完全纳入城镇住 率、技术、市场等方面的优势，有效完善农地权能 房和社会保障体系、完善对被征地农民合理、规 结构：即由所有权和承包经营权“两权并行分置” 范、多元保障机制，赋予农民更多财产权利。这些 向所有权、承包权、经营权“三权并行分置”发展， 重大论断和政策突破，必将对我国农村改革发展 提高农地资源配置和生产经营效率。 产生重大而深远的影响。 3关于赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及 1关于城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主 承包经营权抵押、担保权能 要障碍 《决定》明确提出，稳定农村土地承包关系并 《决定》明确提出，城乡二元结构是制约城乡 保持长久不变．赋予农民对承包地占有、使用、收 发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制。形成 益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民 以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型 以承包经营权入股发展农业产业化经营。 工农城乡关系。让广大农民平等参与现代化进程、 我国农村土地属于集体所有．农民通过承包 共同分享现代化成果。 经营获得的是土地的使用权。按现行法律规定。农 推进我国城乡发展一体化．必须破除城乡二 民享有的承包地权能不能抵押．这使得农民拥有 元结构障碍。这种障碍在制度层面把城镇居民和 的土地承包经营权权能不完整、不充分。赋予农民 农村居民从身份上分为两个截然不同的社会群 更多的土地使用权权能．就是赋予农民对土地承 体．公共资源配置和基本公共服务等向城镇和城 包经营权拥有抵押、担保等权利。土地承包经营权 镇居民倾斜．农村得到的公共资源和农民享有的 抵押、担保权能．所抵押的只是农民对土地的使用 基本公共服务明显滞后于城镇和城镇居民．使农 权．而不是土地的所有权．因而农村土地集体所有 云南省普洱茶树良种场供应大叶千金拔种子，联系人：姚启萍蒋勋0879—230595613987991346 rrl bj臼 万方数据 云南髹疆2014．2 致第导镀 的性质并不会改变。 改革完善农村宅基地制度．允许农村集体经营性 4关于鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农 建设用地出让、租赁、人股，实行与国有土地同等 民合作社、农业企业流转