构建纠纷解决机制的本土元素——基于乡镇矛盾纠纷调处方式的观察.pdfVIP

理 论 与 改革 构建纠纷解决机制 的本土元素 基 于 乡镇 矛盾 纠纷调 处方式的观察 _ 白呈明 (西安财经学院 陕西 西安 710061) 摘【 要1乡镇政府处于国家政权的最基层，但就整个社会结构而言，它又处在一个十分特殊的 位置。它一方面要支撑强大的国家权力体系，构成国家大厦实实在在的一堵 “承重墙”，另一方面又要 连接九亿之众的广大农村社会 ，充当缓解农村社会矛盾的 “护堤石”。乡镇以其特有的方式调处化解 着形形色色的农村社会矛盾纠纷，形成一种颇具特色的乡镇矛盾纠纷解决机制 ，正是这种颇具特色 的矛盾纠纷解决机制．过滤和消解了大量的农村矛盾纠纷．从而确保 了农村社会的基本稳定。而这种 颇具特色的乡镇矛盾纠纷解决机制．无疑是我们构建科学合理的纠纷解决机制的宝贵本土资源。 关【键词】乡镇政府；社会转型；职能转变；纠纷解决机制 【中图分类号】DF5 文【件标识码】A 文【章编号】1006—742612010101—0117—04 霜 我国，乡镇政府处于国家政权的最民代表大会和地方各级人 民政府组织 民政府作为广大农村社会矛盾的缓冲地 基层 ，是国家权力系统的末梢。但就整个 法》第六十一条做了七个方面的具体规 带，调解和处理大量农村社会矛盾的地 社会结构而言，它又处在一个十分特殊的 定．但并未直接而明确的规定乡镇人民 位和作用无以替代。如果撤销了乡镇或 位置。在取消农业税，国家权力逐渐从农 政府具有调处民间矛盾纠纷的职能。而 仅将其作为承担专门事务的派出机构 ． 村社会淡出后，中国似乎形成了另外一种 在一些部门规章中却赋予了乡镇人民政 那么全国2000多个县级政权能否担当 意义上的哑铃型社会结构——一个竖立 府对民间纠纷的调解和裁决权。口如司法 得起 6O多万个行政村 ．8亿多农民的管 的哑铃。乡镇政府正是这个哑铃的中间部 部 1990年4月 19日颁布实施的 《民间 理和服务工作?特别是在社会转型．农村 分，它一方面要支撑强大的国家权力体 纠纷处理办法》就规定了基层人民政府 利益分化加剧，农民增收困难，村民自治 系，成为至上而下所有意志传导的终端， 处理民间纠纷的范围。并规定 “经过调解 远不成熟 ，司法资源极其有限，农村多为 构成国家大厦实实在在的一堵 “承重墙”， 后，仍达不成协议的纠纷，基层人民政府 “法律不毛之地”的背景下 ，大量的农村 另一方面又要连接九亿之众的广大农村 可以作出处理决定”。在许多地方性法规 社会矛盾和纠纷谁来解决?口在进行 “去 社会 。充 当缓解农村社会矛盾的 “护堤 或地方政府规章中关于乡镇人民政府职 税后，乡镇干部忙什么?”的诸多调研中， 石”。因此乡镇政府的一个重要职能就是 能(职责)几乎都有类似 “处理人民来信 、 乡镇干部认为他们是共和国最忙最辛苦 化解辖区内的各种社会矛盾纠纷．尤其是 来访，调解民间纠纷 ，加强社会治安综合 的公务员。在他们的工作中，调解纠纷、 农村社会矛盾纠纷。乡镇政府及其干部则 管理 ”或 “做好法制宣传 、教育 、法律服 解决矛盾、处理上访、维护稳定占据着很 以其特有的知识与智慧在国家与社会 、传 务 、民间纠纷调解工作”的规定。 大的比重 ．承受着巨大的压力。事实也的 统与现代、制度与非制度、公与私 、情理法 其实 ．乡镇人民政府调解民间纠纷 ， 确如此．调研中一位镇长这样说 “抓经济 的多重交织缠绕中，化解着形形色色的农 解决农村社会矛盾的职能无论是否规定 发展固然重要 ，但如果在你的地盘上 ，矛 村社会矛盾纠纷．形成了一套颇具特色的 在其职责之中，都丝毫不会影响它的这 盾四起 ，纠纷不断 ，治安混乱 ．谁还愿意 矛盾纠纷解决机制。 一 现实角色。可以说 ，调解民问纠纷 ，解 来你这投资。我们哪能安心抓经济?”一