产业集群发展过程中政府职能的误区与调适.pdfVIP

2014年 9月 河北大学学报 (哲学社会科学版) Sep．2014 第 39卷 第 5期 JournalofHebeiUniversity(PhilosophyandSocialScience) Vo1．39 NO．5 产业集群发展过程中政府职能的误区与调适 王 涛 ，王华玲。 (1．河北大学 经济学院，河北 保定 071002；2．河北大学 马克思主义学院，河北 保定 071002) 摘 要 ：产业集群 的发展离不开政府干预 。虽然产业集群发展过程 中各 国政府干预的范围与程度存在很大差别 ，但其均 是依据产业集群 自身发展情况执行政府职能以克服市场失灵。我国各级政府 比其他国家政府掌握着更强大的资源，在产 业集群发展过程 中具有更强大的影响力。但是在产业集群发展过程 中各级政府既存在越位又存在缺位 的状况，给产业集 群的发展造成了一定负面影响。政府应通过调整 自身的管理体制 以更好地促进产业集群的发展。 关键词 ：产业集群 ；政府职能；市场失灵 ；政府干预 中图分类号：C93 文献标志码 ：A 文章编号 ：1005—6378(2014)05—0124一O4 产业集群是指在某一特定 区域 内，大量产业 恰 当的干预以及这些干预产生了哪些不 良后果， (通常以一个主导产业为核心)联系紧密 的企业及 政府应如何改变 自己的职能以促进产业集群 良性 相关支撑机构按照一定 的经济联系在空间上集 发展，从而加深对产业集群发展过程中政府职能 聚，并形成持续竞争优势的现象。产业集群 已经 的理解 。 成为当今世界提高国家和区域竞争优势的重要手 段 ，因此 ，很多国家都将促进产业集群的形成、发 一 、 政府介入集群 治理 的模 式与方式 展与升级作为提升 国家竞争力的重要 目标 。但对 政府在产业集群发展过程 中的作用与方式则一直 产业集群作为一种介于市场与企业之间的产 存在争论。克鲁格曼认为政府可 以通过干预启动 业组织形式 ，利用地理上的接近性，共 同的历史、 产业集 聚并且促进其不 断 自我强化获得竞争 文化、社会背景，成功建立 了包括信任机制在 内的 力L1]。韦伯并不认为政府能够对产业集群的形成 一 系列非正式制度 ，降低 了交易成本 ，实现了小批 有多大作用[2]。波特等则认为政府应将注意力集 量 、多品种的柔性生产。但是前述分析 已经表明， 中在创造良好的经营环境与支持性制度以使企业 产业集群 只能在部分程度上克服市场带来 的弊 能够保持创新的动力与能力 ，即政府 的作用应是 端 ，仍然需要政府作为一个权威机构介入产业集 间接的 j。我 国对产业集群的研究 自2O世纪 90 群的发展，克服产业集群的各种外部性问题，为产 年代才逐渐展开，早期大部分强调产业集群形成 业集群提供 良好的发展环境。由于各 国历史、文 过程中的政府主导。王辑慈在吸收波特观点基础 化 、政治制度、经济制度的不同，政府对产业集群 上同样强调 了产业集群中政府的作用是培养创新 的具体干预机制存在着差异 。 环境而不是直接干预_4]。董正信 ，尹彦罡也认为 美国政府对产业集群干预极少，其职能主要 政府实施产业政策决不能排斥市场机制 ，应主要 体现在协调公共物品供给与维护市场秩序。美 国 通过间接方式引导和调控市场主体行为 [5]。赵剑 政府很少制定产业规划 ，对产业具体运作模式也 波等 ]、雷宏振、张敬博口的实证研究也证实了波 很少进行干预 ，各地产业组织形式完全取决于产 特与王辑慈等人的观点。 业的性质 以及相关 的制度、技术等 因素 。这使 以 我国各级政府掌握