漫漫立法路——酒类立法十二年.pdfVIP

PoLicY酒政 漫叉漫叉立上法：路口 酒类立 法十二年 文 ／玉 松 酒是特殊商品，酒类行业是一个特殊 的行业 。 年新年 ．山西朔1t、l假酒 中毒案致使 220人受害 ．其 中数 酒的问题不仅涉及到国家的税收 、粮食安全、人民 十人伤残 ，27人经抢救无效死亡 。 群众 的身体健康 乃至社会和家庭 的和谐 。改革开放 以 由于无法可依 ，酒类管理严重滞后 酒类商品的高 来 ．由于经济体制的转型 ，行政机构的改革．在酒类行 税高利性没有得到很好 的发挥和利用；酒类商 品对人身 业管理 问题上 出现 了上层建筑不适应经济发展 的一些 问 的直接危害性没有得到很好的控制；酒类商品对人身的 题 ，如行业管理在较长时间内出现真空 ，管理体制不顺 ， 间接 影响 ，如成瘾性 、依赖性 、致病性等没有引起足够 酒类立法严重滞后等 。导致酒类行业发展这个高速公路 的重视 ，这直接增加 了当前的社会 安定成本 ，造成 了社 上 出现拥堵。具体表现为市场主体过 多过滥 ，合法非法 会和 家庭 的不和谐 。 鱼 目混珠 ，流通秩序混乱 ，税收大量流失 ．粮食资源浪 为此 ，从上世纪 80年代开始至今 ，朱镕基 、李岚 费严重，毒酒事件频发等等。在某些地方国家有关政策 清、吴邦国、温家宝等多位 国家领导人多次批示有关部 已形 同虚设 。 门进行酒类立法研究 多位全 国政协代表 ．全 国人大代 就拿税收情况来说 ，偷 ．逃、漏 ．避现象相当普遍 表在两会期间多次提交提案或提交议案建议 国家酒类立 一 些酒类产销企业不 以为耻 ，反而刻意追逐 。另外 ，国 法 。国家有关部 门多次开展 了酒类立法调研工作 ，进行 家对酒类行业作为一种限制性发展行业 的政策也几乎失 了酒类专项整治 。在全 国酒类立法久攻不 下 ，特 别是 控 ，全许办生产许可证 的发放约 9000家 ，而工商部 门登 1998年 山西毒酒案后 ．仍无推动 的情况下 ．大多数地方 记 的生产企业却达到 40000多家 。一些厂家借 口发展地 人大 政府为确保地方酒类市场安全运行和酒类行业规 方经济 ．增加地方财力 ．或者 以 富民”名义 置 国家 范有序发展 ．进行 了地方立法 。地方立法在特定 的时期， 产业政策于不顾 ，进行非法生产 。更有甚者 ．一些厂家 特定的情况下 ，虽然起到了一定 的积极作用 ．但是也暴 受暴利驱使 制假售假屡禁不止 、屡打不绝 ，酒类行业 露 出一些 问题 ，主要是 ：由于法律位 阶太低 ，得不到行 成为制假售假 的 重灾区”。由于法律缺位 ．管理体制不 业 的充分重视 ；对酒类行业非法行为的打击力度有限 ； 顺 ．合法生产企业 的防伪维权成本增加 ．直接影响企业 不利于全 国统一大市场 的形成和发展 。 利税 。 最不能容忍的是 ．某些不法分子受暴利驱使 ，不惜 1998全国政协第一次组织调研 铤而走险 ．制售毒酒 ，祸害 民众 ，给政府形象带来严重 在全 国政协九届一次会议期间，多位全 国政协委员 损害 。据不完全统计 ．1980年到 1998年 ，全 国共发生酒 提出提案 ，反映酒类产销存在的问题。1998年 5月 23日 中毒事件 650多起 ．中毒人数达 7000多人 ，其 中死亡400 到 6月 5日．全 国政协提案委