第五章行政制度(下)课件.pptVIP

第五章 国家行政制度;一、概述 二、国家行政组织制度 三、国家行政领导制度 四、国家行政决策制度 五、国家行政监督制度 六、国务院 ;中南海新华门;（一）概述 ⒈ 地位; ⒉ 组成与任期 国务院的组成在中华人民共和国建国以来几经变化。 ;国务委员是1982年上半年国务院机构改革中为减少副总理的人数而设置的。国务委员的地位相当于副总理级。国务委员既可以兼任部长或委员会主任，也可以是专职委员。; ⒊ 职权 根据现行宪法规定，国务院具有十八项职权，大体上可以概括为以下六个方面： ; 2009年，国务院为加强了事关民生的立法，制定了《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《流动人口计划生育工作条例》、《全民健身条例》、《保安服务管理条例》、《彩票管理条例》等，修订了《旅行社条例》等。 ; ⒊ 职权 根据现行宪法规定，国务院具有十八项职权，大体上可以概括为以下六个方面： ; 2009年，为完善国家有关制度，推动相关工作不断发展，国务院向全国人大常委会提交了《中华人民共和国驻外外交人员法（草案）》的议案、《中华人民共和国人民武装警察法（草案）》的议案、《中华人民共和国保守国家秘密法（修订草案）》的议案、《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案）》的议案等。 ; ⒊ 职权 根据现行宪法规定，国务院具有十八项职权，大体上可以概括为以下六个方面： ;（二）国务院的行政机构;49年：35个 （1万人）; 课堂小讨论： 如何看待国务院机构增减曲线图?;2003年机构改革：;机构改革涉及７个方面： 深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会； 完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会； 健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会；继续推进流通管理体制改革，组建商务部； 加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局， 将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构； 将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会； 不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。 ;（二）国务院的行政机构 ⒈ 九“增”六“减”的轨迹 ⒉ 当前国务院的组成 ;;;;当前国务院组成;（三）国务院及其部、委的行政立法;依法行政; 2003年8月，《中华人民共和国行政许可法》通过，并于2004年7月起施行。《行政许可法》对中国各级政府落实依法行政要求，推进行政审批制度改革，进一步繁荣发展市场经济，产生了强有力的促进作用。 2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出要全面推进依法行政，建设法治政府。;;;依法行政;海南三亚工商局的“奇招”是否合法?;依法行政; 宪法第89条规定：“国务院可以根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。” 第90条规定：国务院“各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。” ;国务院的立法与全国人大及其常委会的立法 区别： 第一，国务院制定的行政立法，必须根据宪法，不得与宪法、法律相抵触。 第二，国务院行政法规所规定的内容较法律具体。 第三，国务院的行政法规，其稳定性不如全国人大及其常委会所制定的宪法、法律。国务院的行政法规较灵活，可及时制定，又便于修改、撤销。 第四，国务院的立法在效力上不同于全国人大及其常委会制定的宪法和法律。另外，在使用名称等方面，也有区别。; ⒉ 立法权限 1982年宪法正式将行政法规限定为国务院所制定的具有法律效力的规范性文件。 ; 《立法法》规定：行政法规可以就下列事项作出规定：⑴为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；⑵宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。 ; 全国人民代表大会及其常务委员会根据实际需要，可以作出决定将应该由法律规定的部分事项，授权国务院先制定行政法规，但有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 经全国人大常委会授权并批准的国务院行政法规，其效力相当于全国人大常委会制定的法律。; 宪 法;　 国务院紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，为保障经济社会全面协调可持续发展提供有力的法制保障，2009年，国务院制定公布行政法规共21件；备案的地方性法规、规章1331件，分别在中国政府法制信息网上和《中华人民共和国新法规汇编》中登载目录或者刊发全文。 2009年，为进一步扩大行政法