关于社会主义新农村背景下我国乡村治理结构研究.pdf

基于社会主义新农村背景下我国乡村治理结构研究 摘要 党的十六届五中全会提出了要建立社会主义新农村的宏伟目标，其具体要求 是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。在中央的号召和 大力支持下，社会主义新农村建设作为一项社会工程在各地广泛而深入的开展起 来。但与此同时，许多地方建设新农村的过程中也遇到了一些困难，这些困难的 出现一方面给新农村建设造成了阻碍，但另一方面也对现行的乡村治理结构形成 倒逼，呼唤着乡村治理结构的调整和变革。 当前，我国“乡政村治”的治理结构形成于20世纪80年代，属于一种自上 而下的单向治理结构。近些年，随着乡村社会经济的不断变化，传统的“乡政村 治式的治理结构在某种程度上已经不能适应新形势下乡村社会发展的需要，必 须要对之进行调整、补充和变革。这个问题如果不能得到合理有效的解决，不但 会影响社会主义新农村建设的顺利进行，而且还有可能影响国家的长治久安，因 此，必须要对此加以重视。 乡村作为农民进行生产和生活的基本单位，属于初级的社会群体范畴，加强 和完善乡村社会问题的治理，不但有利于乡村社会的稳定安宁，而且对促进整个 社会的和谐发展都有着重要的意义。目前，据有关资料统计，我国共有69．2万 个村委会，其中工作涣散、不能有效进行乡村工作治理的约占10％1。另外，许多 乡村办事机构在乡村管理的制度设计方面也存在着问题，如现行的行政管理制 度、财政拨付制度以及政绩考核制度等都已经明显滞后于现实社会发展的需要， 对其进行改革和调整已成为全社会的共识。 本文以现代治理理论为基础，综合运用了寻租理论、博弈论、社会冲突理论 以及结构功能主义理论等相关理论对我国的乡村治理结构进行了较为深入的分 析。一方面，本文对我国乡村治理的历史演变、治理类型进行了回顾和梳理，另 一方面，对我国乡村治理中存在的问题以及问题产生根源进行了分析总结。与此 同时，本文还对国内外成功的乡村治理经验进行了介绍，在此基础上，本文总结 出国内外乡村治理经验对改革我国乡村治理结构的启示，并据此提出了完善我国 乡村治理结构的一些具体建议措施，以期能够在一定程度上能够为改革我国的乡 村治理结构提供参考，推动我国社会主义新农村建设运动的开展。 关键字：乡村治理； 社会主义新农村建设： 治理结构 1 1s．shtml 1-28／07591061613 http：／／ncws．sina．com．cn／c／2006-1 I The ResearchonChi na’sV i I I GovernanceStructure age i nTheContext ofEstabl i shi aNewSoci al i st ng i de Countrys Abstract 髓e toestablishanew grandgoal socialist was forwardatthe countryside put Fifth Plenumof16thCentral CommitteeoftheCommunistwith Party specific requirements of