公共信息资源是社会组织在公共活动领域中所产生的直接和间.docVIP

公共信息资源是社会组织在公共活动领域中所产生的直接和间接信息资源的集合。它与公共信息的区别在于公共信息“资源”强调公共信息必须经过采集、加工、组织、传递和维护，才能成为社会可利用的资源。公共信息资源具有公共物品的属性。从理论上来说，其具有消费和收益的非排他性与非竞争性特点，属纯公共物品[1]。但在现实层面，大部分公共信息资源往往表现为不完全的非排他性（如高校毕业生网站上的信息，在增加外校信息利用者时，会给本校毕业生就业带来负效应）与不完全的非竞争性（如公共图书馆的图书借阅活动，在图书资源、服务人员及技术条件有限的情况下，一部分人图书外借需求的满足必须排除他人对同一种图书的借阅需求），因而属准公共物品。　　公共信息资源种类纷繁复杂，性质多样，因而提供服务的主体也呈多元化倾向，可以是政府、信息服务企业、非营利性组织或个人。由于个人提供公共信息资源零散而不具备规模性，因此，不作为本文的研究内容。在信息服务过程中，会涉及信息用户、信息服务者、信息服务内容和信息服务策略四个基本要素。笔者以信息服务的主体为出发点，以其基本组成要素为基础，并借鉴唐娟在《政府治理论》中的公共物品供给模式，构建了公共信息资源服务的政府主导型供给模式、商业型供给模式以及志愿型供给模式。需要说明的是，公共信息资源服务三种模式的区分还有赖于公共信息本身的“公共性”程度，即一方面，纯公共物品属性的公共信息资源难以通过市场机制运作，准公共物品属性的公共信息资源是信息市场开发的主体部分；另一方面，政府文件等原始数据资料的提供是公开免费和无限制的，公共信息资源市场化（有偿服务）开发利用的重点是原始数据资料的增值转换。　　1、公共信息资源服务的政府主导型模式　　1.1政府主导型服务模式的支撑理论　　政府以公共权力为后盾，以权威手段提供公共物品，是人类社会所发明的无数个制度安排中最重要的一个。由政府为公众提供公共信息资源服务，是有着深刻的原因的。　　公共信息资源属公共物品。以萨缪尔森为代表的福利经济学家认为，(1)公共物品具有非排他性与非竞争性的特征，容易引起“搭便车”行为。如果其供给由市场来决定，那么按私人边际成本等于私人边际收益的原则所确定的公共物品价格与产量根本不能弥补其生产的成本，将直接导致公共物品的供量低于应有水平甚至为零。(2)如果通过市场供给公共物品，实现排他几乎不可能或者说成本非常高昂，并且在规模上缺乏效率。萨缪尔森认为公共物品的这些特点，使得公共物品的提供只能市政府承担[2]。“公地悲剧”即是特定情况下公共物品供给悲剧的典型表现。这一理论被许多学者所接受，也有不少经济学家进一步论证了市场自发条件下公共物品私人供给的无效性以及政府提供的必要性。　　1.2政府主导型服务模式的内容描述　　在公共信息资源服务的政府主导型模式中（见图1），各级政府部门是服务的主体，其职能包括信息公布平台的搭建、各项政府信息公开法律制度建设的完善和相关行政部门人员的配备、大量财政资金的投入。 　　图1公共信息资源服务的政府主导型模式　　该模式下政府信息公众开放系统是向公众免费提供信息服务的系统，主要提供以下三类信息内容：(1)公告性内容：政府认为应当让公众了解的规范化信息，如政府公告、各种法律、规章、统计数据、政府工作报告、工作规划、司法解释、案例等各种需要公众理解、配合的情况等。(2)服务性内容：帮助政府改善对社会服务效率的信息服务内容。公众需要与政府打交道的事情很多，例如出生、死亡、婚姻、出入境、纳税、上学、工商登记、办理许可申请等。良好的网上信息沟通渠道会大大提高政府服务的效率，节省公众的时间。(3)透明性内容：用于提高政府工作的透明度，有利于接受公众的监督。通过公开的政府网站，公众可以查询政府的工作流程、工作进度，可以了解政府对某些事情的态度，决策过程、经费的使用状况，并接收来自公众的批评，除了网络信息提供外，还应有其他一些方式支持公众获取资料[3]。　　1.3政府主导型服务模式的现状与弊端　　长期以来，政府一直在我国公共信息资源服务体系中处于主导地位，拥有绝对权威。自1956年通过《中国共产党县级机关文书处理和档案工作暂行规定》开始，我国就初步建立起了以机关文书管理为中心的政府信息资源管理体系[4]。近些年，信息技术广泛运用到政府行政领域，开展了轰轰烈烈的电子政府工程，将政府从封闭的管理系统中解脱出来。另外，通过一系列推动信息公开的举措，我国的《政府信息公开条例》于2008年5月1日正式实行，进一步推动了政府信息资源服务的进程。不过由于政府自身的垄断性及科层制的固有缺陷，政府主导型服务模式发展到一定规模时便会产生相应的问题和负效应。从目前政府网站的运行状况看，政府公共信息资源服务过程中存在的主要问题有：　　(1)注重面子工程。政