加速建设我国集装箱一体化运输系统(续前).pdfVIP

维普资讯 加速建设我国 集装箱一体化运输系统(续前) 交通部规划研究院 凤翔鸣 石 良清 中国道路运输协会 张亚 明 2．3 创造 良好的市场环境是发展集装箱一体化运输 问进行资源整合 ，鼓励在不同承运方式间开展规范运 的根本途径 输服务质量竞争，以有效提高运输服务水平 。 在集装箱运输市场 日趋繁荣、经营主体多元化的 2．3_3 逐步理顺 管理体制 发展形势下，政府部 门对市场的管理 ，重点在于抓好规 集装箱一体化运输涉及诸多部 门和企业 ，又要求 范市场秩序 、提高服务质量 、保障运输安全等大事。为 各种运输方式紧密衔接 、连续作业 ，但在现行管理体制 此，需要综合运用经济、法律 、行政手段培育统一开放 、 中仍然存在条块分割 、政企难分 、各行其道 、工作重复， 公平竞争、规范有序 、运作高效并与国际接轨的市场环 甚至还有行业保护色彩。对此 ，必须做好 以下工作 ： 境 ，这是集装箱一体化运输得以规范运作并快速发展 1)加速政企分开的改革步伐 ，使行政管理机关与 的根本途径。 企业彻底脱钩，避免政府行政干预 ，注重行业规范管理 2_3．1整顿国际货代市场 与服务 ，并体现立法与行业管理的公正、公平性 ；把企 国际货代是集装箱一体化运输的重要组织者，其 业全面推 向市场 ，使其真正成为市场经济主体 ，促进公 服务质量的高低将直接影响各业务环节的协调及资源 平竞争 ，适者生存 ，不断提高服务质量和服务水平。 效率的发挥。目前非法货代充斥市场，严重扰乱了正常 2)加强行业协会的建设与管理，通过积极培育和 经营秩序。为扭转 “重审批 ，轻管理”现状 ，建议从以下 发挥其协调 、服务 、自律功能，促进集装箱运输市场的， 方面着手改善 ： 规范运作，并在业务交流、法律咨询、市场信息、管理培 1)工商、税务部门从严查封无审批手续的 “小货 训 、供需预测、价格协调等方面发挥重要作用。 代”，查处超范围经营的货代企业。 2_3．4 完善法规建设 2)加强货主协会 、货代协会对货代企业的监督。 随着我 国加入 WTO和国际经济一体化发展 ，集 3)完善货代行业的法制建设 ，做到有法可依 ；明确 装箱运输法规建设必须与有关 国际公约、国际惯例及 货代业的主管机关及其职责，做到有法必依；设立监督 世界贸易组织 的游戏规则相适应并不断适时调整。我 机构受理托运人的投诉和索赔 ，做到违法必究；对信誉 国现行有关法规经过多年实践 ，不 同程度地反映出 差、投诉多的货代企业严肃处理，做到执法必严。 一 些有待调整的问题 ，如有的条文弹性大 ，易造成应 2．3．2 强化集装箱运输 市场管理 用上 的歧义而导致业务交叉 ；有 的执法机关违法 、越 针对 目前集装箱运输市场普遍存在恶性价格竞争 权或乱收费问题 尚缺乏有力的监督等。为发展集装箱 等无序状态，可采取依据企业经营资质进行动态评定 一 体化运输能提供一个规范、公平 的竞争环境 ，需要 划分其经营层次和范围等措施 ，对经营信誉差 、抗风险 从 以下几方面完善法规制度 的建设 ： 能力弱 、技术设备落后 、运作不规范的集装箱运输企业 1)要强化执法监督力度 ，如加强查验服务机构 的 进行全面清理。同时，鼓励 同一承运方式中的不同企业 规范收费管理，落实公