非政府组织：社会转型期政府治理的减压阀.pdfVIP

非 政 府 组 织 O● 社会转型期政府治理的减压阀 ●唐皇凤 、I 前，中国社会正处于急剧的变迁时 产生了一些社会问题 ．如贫 富差距扩大 、 就会逐渐积 累乃至演化成群体性矛盾 ． 二二=-期．也是体制转轨和社会转型的关 失业人 口增多和城市贫困阶层 的形成 、 甚至引发社会失序。在这样的情况下 ．政 键期 各种社会利益矛盾彰显 ．突发群体 吸毒问题 、拐卖妇女与儿童问题 、人 口老 府也就只能疲于应付 ．充当社会救火员 性事件较多 ．各种社会 问题都呈现出复 龄化问题等 完全通过市场来解 决这些 的角色。因此 ．我们要倡导逐渐将政府 的 杂性 、多样性和动态性 ．传 统政府管理模 问题显然是不可能 的．而完全通过政府 某些社会职能转移到社会 ．由社会组织 式 已经不能完全适应新时代需要 。因此 ． 来解决这些问题也是不现实 的 由于政 来承担。在推进基层 民主治理。非政府组 充分发挥非政府组织在转型中国政府治 府财政供给能力有限．以致于政府在提 织作为政府治理 的减压阀．必将发挥 日 理 中的积极作用 ．创新社会管理体制 ．需 供社会福利 、解决社会 问题方面往往心 益重要的作用 要建立健全 “党委领导、政府负责 、社会 有余而力不足 在 “政府失灵”和 “市场失 协 同、公众参与”的社会管理格局 ，维护 灵”的情况下．社会需要有组织创新 ，来 ●E曩非政府组织作为政 社会的和谐稳定 弥补政府与市场 的不足 而国际经验表 府治理减压阀的独特优势 明．非政府组织在满足弱势群体的社会 ■E■非政府组织是转型 需求 ．解决一些长期性 的社会问题方面 在有效发挥非政府组织 的社会功能 期政府治理的减压阀 具有创新性 、灵活性的优势 ，它们与基层 方面 ，党和政府很早就有 战略性 的安排。 联系密切 、了解基层实 际，具有成本低 、 上世纪 90年代 以后 ．中国涌现 了一批 自 非政府组织 以增进社会公共利益为 效率高的优势等 。这些优势使非政府组 下而上 的环保组织 ．包括 “自然之友 ”、 组织 目标 。一般是非官方的和非营利 的。 织在解决社会 问题、缓解政府压力上具 “地球村”和 “绿色家园志愿者”等 ．这些 在社会组织体系 中．非政府组织不 同于 有不可替代 的作用 ，人们也寄希望于非 民间环保组织 的建立 。标志着 中国环境 拥有社会公共权力 的政府组织 ．也不 同 政府组织在消除贫 困、解决就业 、增进社 保护领域公众参与机制 的初步形成 近 于以盈利为 目的的公司、企业等市场组 会融合方面做 出应有的贡献 年来 ．党和政府更是做 出了一系列重大 织 ，是另一种组织类型。在世界范围内。 当前 ．我国处于社会转型期 ．群体性 决定 ．明确非政府组织在社会治理 中的 非政府组织在 2O世纪 曾经取得惊人 的 事件多发，不利于社会的和谐与稳定。很 重要作用。在 《中共 中央关于构建社会主 发展 在 1909年 ．全球仅有非政府组织 多事务和压力完全 由政府承担是不现实 义和谐社会若 干重大问题 的决定》 的公 176个 ．而到 2000年 ．非政府组织 的数量 也是不合理 的．非政府组织可 以在某些 报 中明确指 出：“必须创新社会管理体 则达到了4．3958个 ．其中有我们所熟知 方面弥补政府 能力 的不足 ．成为政府化 制 ．整合社会管理资源 ，提高社会管理水 的红十字协会 、国际妇女 同盟会 、绿色和 解社会危机事件 的辅助力量 ．既有效搭 平 。健全党委领导 、政府负责 、社会协 同、 平组织等 ．它们在人类生活 中扮演着十 建解决群体性事件 的制度化平 台．同时 公众参与的社会管理格局 ．在服务中实 分重要的角色 ．发挥着显著的作用 。改革 也可 以节省党和政府执政 的政治成本。 施管理 ．在管理 中体现服务。”中共十七 开放以来 ．随着 中国社会 自由流动资源 在一个利益 日益多元的时代 ．要靠政府 大政治报告更是明确提出．“发挥社会组 的逐渐增多．社会力量的组织化与制度