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公共管理视角下经济适用房存在问题的研究 一以杭州市为例 摘 要 经济适用房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格， 具有保障性质的政策性商品住房。它作为我国住房保障体系的重要组成部分，是 我国当前解决中低收入阶层住房问题的主要方式。该政策自1998年实施以来， 对降低住房价格和满足中低收入家庭的住房需求有重要的作用，然而经过10年 发展经济适用房出现了不“经济”现象，滋生各种腐败现象和权力“寻租’’使得 经济适用房面临了取消和保留的两难选择。 本文试图运用公共管理的理论，对经济适用房发展中存在的问题及政策本身 进行政策分析，针对政策设计和实施中可能存在的漏洞，对经济适用房政策重新 定位和思考，提出了完善现有经济适用房政策的设想。本文共分为六章，第一章 主要介绍研究的背景、目的和意义，国内外的住房保障理论，研究方法和框架等； 第二章介绍经济适用房的涵义，我国公共住房的发展状况及经济适用房存在的必 要性；第三章通过对发达国家住房保障体系的比较，得出我国发展住房保障体系 的启示；第四章通过考察杭州市经济适用房在实施过程中出现的问题和现象，对 存在的问题及其政策本身进行公共政策分析；第五章对经济适用房存在的问题重 新定位和思考，提出完善现有经济适用房政策的设想；第六章为结论和展望。 本文以杭州市为例，针对经济适用房实施中暴露出受益对象不明，中低收入 户遭受排挤；建设标准控制不严，中低收入户无力消费；价格管制不利，住房补 贴外流；选址远离市中心，交通和生活设施不便等现象。分析存在问题的原因在 于：政策目标定位不清，实际投资比重下降；政策资源不足无法实现预期目标； 地方政府追求自身利益，政策执行出现偏差等。针对存在的问题，提出完善现行 经济适用房政策的设想：转变政府职能，设立专职管理机构，强化其在经济适用 房市场的保障作用；构建具有中国特色的政策性住房金融体系，利用住房公积金 解决保障性住房的资金来源；严格收入审核，防止补贴外溢；实行建设招标降低 经济适用房的开发成本；充分利用有关部门的监督机制，减少腐败现象的发生； 对经济适用房采取封闭式运行，严格上市交易管理。以上针对经济适用房存在问 题的分析和思考，对于当前我国实施的加大保障性住房投资，促进国民经济健康 发展，应对世界性金融危机具有深远的现实意义。 关键词：经济适用房；住房保障制度；中低收入；必要性 II ECONOMIC THERESEARCHON AFFORDABLE HOUSINGPROBLEMSFROMPUBLIC PERSPECTIVE ADMINISTRATIVE ASAN —TAKEHANGZHOUCITY EXAMPLE ABSTRACT Economicaffordablereferstothe house for housing policy—supportedsystem whichthe andat time governmentprovidespreferentialpolicies thesame makes on restrictionstheconstruction andsales standards，purchasers’qualificationprice．As oneofChina’S affordable is measures，economic