政府统计组织模式和流程的改革和创新研究.pdfVIP

．摘要 摘要 我国的政府统计系统建立于上世纪五十年代初期的国家高度计划经济体 制下。这种组织模式为建国初期实行计划经济，保证国民经济有序发展发挥 了重要作用，也符合当时信息处理的技术条件。但改革开放以后，我国的经 济体制已经历了高度集中的计划经济、计划经济为主市场调节为辅、有计划 的商品经济、计划经济与市场调节相结合、社会主义市场经济几个阶段，信 息处理技术也发生了质的飞跃，因而现行的政府统计组织模式越来越不适应 经济社会的发展。 虽然现行这种政府统计管理上的“混合模式”比较适合我国目前多级行 政管理制度，但由于其组织模式上的先天不足造成的统计标准化进程缓慢、 统计制度设计缺乏统一性和整体性、指标体系缺少系统性、制度实施各自为 阵、数据采集分散低效、专业相互封锁、信息开发应用程度低、组织机构膨 胀臃肿等问题，导致了国家政府统计信息缺乏完整性、标准化程度低、重复 统计、数出多门、口径不一、指标重复设置、缺乏时效性、冗余繁杂、数据 衔接差，机构层叠重复、交流困难、信息共享程度差，最终是统计效益难以 发挥，统计成本居高不下，政府统计可供产品与市场需求差距越来越大……。 形成这种状况的根本原因就在于“蜂窝煤(并联)”式的国家、省、市、县 层层专业对应、相对独立的统计组织模式以及多级数据采集与处理的统计流 程。 本文就我国政府统计的组织模式与流程作深入的分析研究，针对存在的 问题及其原因，结合国外政府统计的组织模式和工作流程经验，特别是国内 在统计改革方面的经验教训和研究成果，探讨新形势下政府统计组织模式改 革的思路、途径及改革的内容，再造新模式之下的统计流程。 新的组织模式既要能满足五级政府管理的需要，又能满足政府不同部门 的需求，还要有利于在信息开发应用发挥专业化分工的优势，从而实现指标 政府统计组织模式和流程的改革与创新研究 体系优化，运行快捷高效，信息相对集中，高度共享。 在统计组织模式方面，拟通过对国外政府统计组织模式的分析，结合国内 目前区域性统计组织模式改革的经验教训，通过对现行统计信息管理体系的 组织模式进行深入的分析研究，从统计指标体系设计和管理、统计信息的采 集、加工、存储、传输方式等方面入手，找出现行的“蜂窝煤”式的组织模 式所存在的问题，用全新的组织模式以解决现行模式中存在的问题。在统计 流程方面，探讨改变现行的以专业各自为阵，多渠道多级别并行式结构流程， 建立以现代信息为基础，按照新模式的功能实现顺序的环型结构统计流程。 本文试图构建一套科学适用的统计信息组织模式和统计业务流程，使新 模式和新流程有利于政府统计标准化、提高政府统计工作的效率、减轻各级 统计部门的负担、实现部门行业间数据共享、提高统计信息的开发应用水平 与效率。 本文共分七个部份，结构如下： 第一章导论。本章阐述了本文的研究背景，分析了我国现行政府统计组 织模式建立的理论基础历史背景，介绍了国内外有关政府经济组织模式理论 方面的研究状况，分析了国内各地在组织模式改革方面的探索试点情况，以 及本文研究的内容与基本架构。 第二章政府统计组织模式和流程的国际比较，主要比较了国内外政府统 计组织模式和流程的特点，分析了在我国目前政府统计组织模式与流程状况 下政府统计的现状、存在的问题及形成的原因以及由此给本研究带来的启示。 第三章提出我国政府统计组织模式和流程如何改革的思考，分析出组织 模式和流程改革必须克服组织、技术、人事和利益四大难点，提出了改革的 标准、精简、高效、稳定四项原则和按功能重建政府统计组织模式，再造新 的统计工作流程，以新的流程确保新的组织模式实现政府统计效率提高的设 计思路，即通过指标体系标准化，数据采集集中化，用现代信息技术数据处理， 以专业化分工开发应用来实现统计模式的变革。建立以统计设计管理为核心， 《一套表》为载体，名录库为龙头，现代信息技术为基础，“统计信息高速公 路”为依托，统计法制为保障，专题分析应用为终端的功能型组织模式，并 按功能、实施流程建立“星型”结构的环型工作流程。 第四章是区域性政府统计组织模式与流程改革与探索，重点介绍了在探 2