试论我国户籍管理制度改革.pdf

内容摘要 户籍管理是我国行政管理的重要组成部分，是公安机关一项重要职能。我国的户籍 制度，是指中华人民共和国成立以后逐步形成和发展的一套以户为单位、以人为对象的 户口管理制度，包括户口登记、户口迁移、户口统计、常住人口管理、暂住人口管理等 内容。它的形成、发展至今，已半个世纪的历史，它在证明公民身份、维护社会治安秩 序、保障人民群众利益、服务社会主义建设等方面，曾起到过举足轻重的作用。改革开 放以来，户籍改革的呼声不断提高，从中央到地方相关部门也采取了一些措施，但并未 发生质的变化，反而以各种形式影响到人们的生产和生活。随着市场经济体制的逐步建 立，一方面，现行户籍制度已不适应我国社会经济发展的需要，其弊端愈发明显地表现 出来。另一方面，为统筹城乡发展建设，加快推进城镇化进程，按照以往的落户条件取 得户籍与现实的社会发展背道而驰，阻碍了和谐社会的构建，影响到社会的公平正义。 户籍管理制度改革是一项庞大系统工程，意义重大而深远。我国应尽快在现代信息、网 络管理技术支持下实现全国“城乡户口登记管理无区别化”，使户籍属性不再充当各部 门、各地区给公民不同待遇的行政技术条件与保障。因此，对现行户籍管理制度进行改 革，无论在实践上还是理论上，越来越多的人已经形成这样的共识：户籍制度不是改不 改的问题，而是怎么改的问题。但目前在理论上尚缺乏科学系统的研究，处在一种探索 之中，并没有形成同一的改革方案，也没有形成一套成熟的户籍改革理论研究成果。因 此，本文试图通过对中国近现代及国内外户籍制度形成与发展进行回顾，提出自己对户 籍制度改革的一些设想。我认为：应以稳定为前提，逐步创造条件，循序渐进，剥离附 着在户籍制度上的经济社会利益关系，实现全国城乡人口各项权益的法治公平，形成政 府依法规范、单位市场调节、个人自主负责的迁徙自由格局，切实保障农民工的切身利 益，让其充分享受到改革的实惠与成果，从而完成户籍改革，实现一元制。它对党中央 提出的全面落实科学发展观、构建和谐社会和全面实现小康社会意义重大而深远。 本文研究内容共分三大部分： 第一部分：我国户籍管理制度的历史演变，主要从古代的户籍管理制度开始，到世 界其它国家户籍新管理制度进行研究。其中古代部分从先秦时期到近代时期，新中国成 立后的户籍管理分别从国内、国外制度分别进行阐述。国内重点从广东省、浙江、上海、 北京等城市的户籍管理制度模式借鉴，国外主要以俄罗斯；美国和日本的户籍管理为蓝 本，借鉴和学习它们在户籍改革中取得的经验和成效，从而更好开展我国目前户籍管理 2 制度研究。 第二部分：分析我国现行户籍管理制度的主要问题。分别从管理模式 、农民工利 益保障及户籍法规陈旧等方面进行论述。管理模式中，传统户籍管理制度严重阻碍了和 谐社会的构建；农民工利益保障方面，提出实行一元制，消除二元制是符合社会发展的 趋势，顺民心、得民意。有力地保障了农民工利益。在户籍法规改革方面，提出了废除 旧的户籍登记条例及不适应社会发展的户籍相关条理和法规，制定新的《中华人民共和 国户籍管理法》，确保户籍改革有法可依。 第三部分：我国户籍管理制度改革的基本思路。该部分为本文章研究的重点内容， 包括：改革的具体措施、改革后进行有效的户籍管理制度的风险绩效评估。我认为，既 是本文研究的难点也是创新点的部分是改革后进行有效的户籍管理制度的风险评估。一 方面，财政风险较大，无论执行哪种方案，都需要财政投入较多的资金，确保农民变市 民；二是，法律风险较大，如农村居民登记为城镇居民后仍占有土地，自建房屋、征地 拆迁安置、村民委员会改为居民委员会后集体资产特别是土地等自然资源的处置等必须 突破现有的法律法规。 本文的研究思路和方法： 1．纵向研究。从我国古代户籍制度改革研究开始，经新中国成立后的户籍管理制 度，一直到我国目前的户籍管理制度改革。通过户籍纵向研究，探讨户籍制度发展的历 史，为本文的进一步研究做铺垫。 2．横向研究。国外部分从世界其他国家户籍管理入手。在研究方法上运用比较方 法研究，发现我国户籍管理与国外其他国家在户籍管理改革中存在的差异，并认清该差 异性的关键所在，同时运用实务调查分析法和实例分析方法进行研究，最终为本篇文章 研究提供服务。 关键词： 户籍制度；管理模式；利益保障；风险评估 3