农民工子女义务教育政策执行阻滞研究综述.pdfVIP

第 10卷第 1期 西 北 农 林 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) Vo1．10 No．1 2010年 1月 JournalofNorthwestAFUniversity(SocialScienceEdition Jan．2010 农民工子女义务教育政策执行阻滞研究综述 李 文 彬 (华南理工大学 公共管理学院，广州 510641) 摘 要：农民工子女义务教育政策执行出现了阻滞，具体表现为农民工子女入读公办学校的比例不高，学杂费 用偏高，农民Z-子女学校的办学水平低。学界普遍认为，阻滞的原因在于政策设计的缺陷，政策执行遭遇制度和体 制障碍，政策资源不足以及利益 中突；为提高政策执行效果，必须要改革户籍制度，改革 “以县为主”的教育投入体 制，推行 “教育券”制度，建立在居住地就近入学的制度，建立全 国性电子学籍信息系统。对于本问题的研究，现有 文献在研究方法、研究角度与研究规范性方面存在不足。 关键词：农民工子女；义务教育政策；阻滞 中图分类号：G40—0l1．8 文献标识码：A 文章编号：1009—9107(2010)01～0011一O6 一 、 研究背景 47．1万人4；据 2004年 7月统计，已有近 28．8万 适龄农民工子女在京就读。E532004年，上海市的农 随着我国城市化与工业化的迅猛发展 ，进城就 民工子女超过 3O万人。_6我国 《义务教育法》规定， 业的农民工 已经成为产业工人的重要组成部分，数 义务教育阶段 的适龄儿童应在户籍所在地就近入 量高达2亿左右。 由于户籍制度的限制，子女教育 学，这些身在城市而户 口在农村的少年儿童的教育 成为农民工的重大难题。以是否流动为标准进行划 分，农 民工子女可以分为 “留守儿童”和 “流动儿童” 问题逐渐进入政策议程。关于农 民工子女义务教 两种类型。前者留在农村，后者随父母进城 。本文 育，中央政府制定了一系列的政策，包括 《流动儿童 的分析对象是后者。关于后者，学界还有 “农 民工 少年就学暂行办法》(1998)、《关于基础教育改革与 子女”、“农 民工 同住子女 ”、“农 民工随迁子女 ”、 发展的决定》(2001)、《关于做好农民进城务工就业 “流动儿童”、“流动人 口子女”、“外来工子女”、“进 管理和服务工作的通知》(2003)、《关于进一步做好 城务工农 民子女”、“进城务工农 民随迁子女”、“进 进城务工就业农 民子女义务教 育工作 的意见》 城务工人员随迁子女”、“进城务工人员子女”、“农 (2003)、新 《义务教育法》(2006)，政策的核心是 民工二代移 民”等称谓。为行文简便，本文将其统 “两个为主”，即以流人地政府为主、以全 Et制公办 称为 “农 民工子女”。关于农民工子女数量的全 国 中小学为主接收农民工子女，城市与农村学生一视 性数据 ，教育部的最新数据显示 ，截至2008年 ，随同 同仁，保障教育公平。但是，即使中央政府三令五 父母进人城市的6—14岁义务教育阶段适龄儿童约 有765万人。 在地区数据方面，据广州市统计局的 申，这一政策并没有得到地方政府的忠实执行，政策 估算 ，2004年广州市 6—15岁的适龄农 民工子女约 执行出现阻滞。本文采取文献分析的研究方式，